ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ,
АКТОВ ДРУГИХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
В ОТНОШЕНИИ ИМУЩЕСТВА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Е.М. ДОНЦОВ Т.К. ДОНЦОВА

Сведения об авторах:

Донцов Евгений Михайлович - кандидат юридических наук, доцент.
Донцова Татьяна Климовна - кандидат юридических наук.

Закон есть высшее проявление человеческой мудрости,
использующее опыт людей на благо общества.

С.Джонсон <1>
--------------------------------
<1> Энциклопедия афоризмов и мыслей великих людей / Сост. А. Семенов. М., 2007. С. 769.

Предисловие

Одним из наиболее важных признаков, характеризующих становление и развитие правового государства, является обеспечение господства закона во всех сферах социальной жизни. Этот признак наряду с признанием, соблюдением, защитой прав и свобод человека и гражданина является основой жизни правового государства (ст. 2 Конституции РФ). Как следует из Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ (2008 год), "в ближайшее время следует принять закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Он распространяется на все суды. И даст людям возможность получать достоверные сведения о функционировании судебной системы. Кроме того, он впервые и достаточно детально закрепит различные формы их обнародования, в том числе через Интернет. Такие изменения вводят ясные и понятные для граждан правила и процедуры. И в конечном счете способствуют усилению национального механизма применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом нам необходимо принять еще целый ряд серьезных решений. И в первую очередь добиться строгого исполнения судебных решений. Это важнейшая составляющая права граждан на справедливое судебное разбирательство" <1>. Это значит, что должна быть обеспечена на деле абсолютная реализация требований ст. 46 Основного Закона страны, заключающихся в том, что государство каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.
--------------------------------
<1> Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 нояб.

Данный постулат, закрепленный в Основном Законе Российской Федерации, предопределил актуальность исследования правоотношений, возникающих при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Подчеркивая важность значения изучения правоотношений в исполнительном производстве, М.Г. Авдюков писал: "Недостатки в стадии исполнения могут свести на нет всю предыдущую деятельность суда по гражданскому делу" <1>.
--------------------------------
<1> Авдюков М.Г. Исполнение судебных решений. М., 1960. С. 3.

Углубление в Российской Федерации процессов демократизации и преобразований, осуществляемых в социально-экономической сфере, необходимость решения острых политических и социальных проблем обнажили факты, указывающие на то, что в связи с неисполнением (порой годами) гражданами-должниками, должниками - юридическими лицами судебных решений авторитет судебной власти в обществе не таков, каким хотелось бы его видеть <1>.
--------------------------------
<1> См.: Донцова Т.К., Донцов Е.М. Гражданско-правовая ответственность судей за вред, причиненный действиями, не связанными с разрешением дела по существу // Пробелы в российском законодательстве. 2009. N 1. С. 275 - 279.

Подтверждением сложной ситуации в сфере исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц служат официальные данные статистики Федеральной службы судебных приставов РФ: за 9 месяцев 2008 г. на исполнении российских приставов находилось более 28 млн. исполнительных производств, из которых окончено фактическим исполнением около 18 млн., т.е. примерно 65% <1>, соответственно, 35% не исполнено.
--------------------------------
<1> См.: За долгами - без звонка // Российская газета. 2008. 7 нояб.

Происходит это в силу различных обстоятельств. В числе основных, несомненно, следует отметить несовершенство действующего законодательства в части исполнения судебных и иных актов. О каком эффективном исполнительном производстве может идти речь, если согласно действующему уголовному законодательству гражданин не рассматривается в качестве субъекта состава преступления за злостное неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта?
Также не поддается логическому объяснению тот факт, что, с одной стороны, взыскателю предоставлены правомочия по запросу в налоговых органах информации о счетах должника-организации, а с другой - отсутствуют правомочия по запросу о счетах должников-граждан, должников граждан - индивидуальных предпринимателей. А ведь именно физические лица в большинстве своем образуют армию злостных должников, всячески избегающих исполнения судебных и иных актов практически по всем категориям дел.
Конституционный принцип верховенства закона требует лучшей организации правового регулирования, правотворчества, всего юридического механизма реализации исполнительного производства.
Кроме того, причинами торможения исполнения судебных и иных актов являются: нерешенность вопроса в отношении законодательного закрепления правового статуса судебного пристава-исполнителя; слабая законодательная, социальная и физическая защищенность судебного пристава-исполнителя; отсутствие у многих судебных приставов-исполнителей высшего и среднего юридического образования.
В силу перечисленного, а также иных обстоятельств, исследованных и обозначенных в данной работе, процедура исполнения судебных актов и актов других органов порой имеет формальный характер, а сама идея правосудия дискредитируется.
Отсюда следует, что исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении имущества физических лиц является не только серьезной государственной, но и общественной проблемой, от решения которой зависят усиление законности, правопорядка и повышение благосостояния общества, эффективность исполнительного процесса, борьбы с коррупцией.

* * *

Данная работа выполнена с использованием справочной правовой системы "КонсультантПлюс".

Глава I. ПРАВООТНОШЕНИЯ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

§ 1. Сущность правоотношений в исполнительном производстве

Проводимая государством коренная реорганизация всей системы исполнения судебных решений, направленная на преобразование (или, скорее, на возрождение) института судебных приставов, существовавшего в дореволюционной России, должна была способствовать эффективному исполнительному процессу. Следует отметить, что эта задача была успешно решена, о чем свидетельствует практика нормотворческой деятельности. В 1997 г. был принят ряд важнейших законов в этой сфере. К их числу следует отнести Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" <1> и Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
<2> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591. Утратил силу.

Однако нельзя сказать с уверенностью, что с принятием федеральных законов об исполнительном производстве положение с исполнением судебных актов и актов иных органов в Российской Федерации существенным образом улучшилось. Согласно статистическим данным к концу 1997 г. оказались неисполненными 2343202 документа. Из 140020786 млн. (неденоминированных) руб., подлежащих в 1997 г. взысканию по исполнительным документам, взыскано лишь 56,1% <1>. В то же время объективности ради следует отметить, что указанные законы создали необходимые правовые предпосылки для самостоятельного функционирования службы по исполнению судебных актов и актов иных органов.
--------------------------------
<1> См.: Кононов О.В., Кокарев Ю.Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра // Государство и право. 1999. N 1. С. 74.

Таким образом, принятие в 1997 г. Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" внесло кардинальные изменения в структуру органов и должностных лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов. Со временем указанные Законы потребовали естественной трансформации, в связи с чем в Федеральный закон "О судебных приставах" (1997 г.) неоднократно вносились изменения (последние из них были внесены Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ <1>). Федеральный закон "Об исполнительном производстве" утратил силу в связи с принятием нового, действующего и ныне Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <2>, который также подвергся изменениям (последние были внесены Федеральным законом от 27 сентября 2009 г. N 226-ФЗ <3>).
--------------------------------
<1> Российская газета. 2009. 22 июля.
<2> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
<3> Российская газета. 2009. 29 сент.

В результате реорганизации Министерства юстиции РФ образовался ведомственный федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба судебных приставов РФ, Положение о которой было утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 (с послед. изм. от 27 июля 2009 г. N 868 <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111. См. также: Указ Президента РФ от 27 июля 2009 г. N 868 "О внесении изменений в некоторые Указы Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 31. Ст. 3928.

В соответствии с названными законами судебных исполнителей, состоящих ранее при судах и работавших непосредственно под руководством председателя районного суда (судьи), заменила ныне действующая Федеральная служба судебных приставов России (ФССП России). Если в прошлые годы среднее число документов ежегодно составляло 5 млн., то ныне - 1 млн. исполнительных листов. Значимость деятельности данной службы для общества, государства трудно переоценить. Так, по данным ФССП России, за 9 месяцев 2008 г. службой было перечислено в российский бюджет около 60 млрд. руб. и около 114 млрд. - взыскателям <1>. В 2009 г. планируемая численность судебных приставов составила около 85 тысяч человек.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2008. 7 нояб.

Согласно п. 1 упомянутого Положения о Федеральной службе судебных приставов ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
ФССП России подведомственна Минюсту России.
Основными задачами ФССП России являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды);
2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов);
3) управление территориальными органами ФССП России (далее - территориальные органы).
ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России, а также Положением о ФССП России.
ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Согласно п. 9 названного выше Положения ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ, несущий персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий. Положение о ФССП России, ее структура и штатная численность также утверждаются Президентом РФ. Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется Федеральным законом "О судебных приставах" и федеральными конституционными законами об этих судах.
На основании ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах" судебные приставы подразделяются на две группы: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов ("силовая" структура), и судебные приставы-исполнители. Последние непосредственно осуществляют функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Согласно ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (подразделения судебных приставов).
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральными законами "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах" и иными федеральными законами.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (граждан), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются Бюджетным кодексом РФ.
Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и состоит из упоминавшихся выше Федеральных законов "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать Федеральному закону "Об исполнительном производстве".
На основании и во исполнение указанного Закона Президент РФ и Правительство РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора (ст. 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При этом задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Таким образом, исполнительное производство согласно ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" основано на следующих принципах:
- законность;
- своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
- уважение чести и достоинства гражданина;
- неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;
- соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
По сравнению с прежним законодательством судебные приставы-исполнители, как и вся система исполнения, теперь полностью выведены за рамки судебной власти и переданы в систему органов исполнительной власти, а именно Министерства юстиции РФ и его органов в субъектах Российской Федерации. Между тем хотя принятие названных законов устранило имевшиеся противоречия и пробелы в действовавшем до недавнего времени законодательстве об исполнении судебных актов и актов иных органов, оно, на наш взгляд, не решило многих насущных проблем. В выступлении 2 декабря 2008 г. на VII Всероссийском съезде судей Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев отметил: "Хотя система судебных приставов получила дополнительные материальные и законодательные возможности, но ...каждое второе судебное решение по-прежнему не исполняется" <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2008. 3 дек.

В связи с этим исследование правоотношений в исполнительном производстве по-прежнему обусловлено необходимостью разработки эффективного механизма реализации судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в частности в отношении должников-граждан.
В юридической литературе некоторые авторы продолжают рассматривать единство исполнения с процессом судебной защиты, принудительно осуществляемым через суд тогда, когда ответчик добровольно не исполняет свои обязанности, возложенные на него судебным решением. Однако по данному вопросу (еще до принятия в 1997 г. Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах") имеются и другие точки зрения, среди которых обращает на себя внимание позиция М.К. Юкова, впоследствии поддержанная и развитая В.М. Шерстюком. По мнению указанных авторов, в гражданском процессе образовалась комплексная отрасль исполнительного права, которую следует исключить и передать административным органам. Главным аргументом в пользу такой позиции является то, что исполнительное производство имеет: 1) свой обособленный предмет правового регулирования, основу которого (помимо гражданско-процессуальных) составляют гражданские, административные отношения, возникающие между органом исполнения, с одной стороны, и взыскателем, должником и другими участниками исполнительного производства - с другой; 2) свой метод, выражающийся в органичном сплаве разрешительного и дозволительного начал <1>.
--------------------------------
<1. См.: Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права: Дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1982. С. 156 - 175; Шерстюк В.М. Основные проблемы системы гражданского процессуального права: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1989. С. 65 - 81; Донцов Е.М., Донцова Т.К. К вопросу о методе исполнительного производства // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров: Мат. межвуз. науч.-практ. конф. Домодедово, 2002. С. 79 - 84.

Данные утверждения заставляют нас подойти к рассматриваемому вопросу обстоятельно, так как от решения этих вопросов зависит главное - насколько реальна защита прав и интересов граждан, провозглашенная и гарантируемая государством (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).
Исследование правоотношений в исполнительном производстве является сложной проблемой. Сложность эта выражается, в частности, и в многосубъектном составе рассматриваемых отношений.
В целях системного (комплексного) подхода к анализу правоотношений в исполнительном производстве, выявления места исполнительного производства в системе российского права зададим следующие вопросы: а) какова природа правового регулирования правоотношений в исполнительном производстве? б) выходит ли ее действие за пределы норм гражданского процессуального права или она является по отношению к нему неотъемлемым структурным элементом?
Под рассматриваемым углом зрения для гражданского процессуального права как самостоятельной отрасли публичного права характерны процессуальные нормы. Складывающиеся на их основе общественные отношения между судом, с одной стороны, и другими участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским делам - с другой, имеют процессуальный характер. Их место и значение, как правильно указывает П.Ф. Елисейкин, определяется тем, что законодательная регламентация правосудия по гражданским делам возможна только на основе всестороннего и полного анализа процессуальных правоотношений <1>. Обратимся к их основным положениям.
--------------------------------
<1> См.: Елисейкин П.Ф. Гражданские процессуальные правоотношения. Ярославль, 1975. С. 3.

Материальные нормы, регулируя поведение (свободу) субъектов общественных отношений, опосредуют принадлежащие им субъективные права и обязанности. В случае нарушения регулятивной нормы вступает в действие ее охранительная функция. В соответствии со ст. 3 ГПК РФ <1> содержание охранительного правоотношения составляет право лица на судебную защиту и обязанность суда предоставить таковую (ст. 46 Конституции РФ). С момента обращения гражданина в суд за защитой своего нарушенного права, принятия искового заявления судом (судьей), при наличии определенных предпосылок (нормы гражданского процессуального права, право-, дееспособность участников процесса, юридические факты) возникает сложное по своей структуре гражданское процессуальное правоотношение. Оно единодушно понимается учеными как властеотношения, регулируемые нормами гражданского процессуального права и возникающие в связи с защитой нарушенного или оспариваемого материального права между гражданами или между гражданами и организациями, с одной стороны, и судом - с другой <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 23 октября 2002 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4531.
<2> См.: Гурвич М.А. Основные черты гражданских процессуальных правоотношений // Советское государство и право. 1972. N 2. С. 34; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М., 1974. С. 54; Елисейкин П.Ф. Гражданское процессуальное правоотношение. Ярославль, 1975. С. 11; Джалилов Д.Р. Гражданское процессуальное право и его субъекты. Душанбе, 1962. С. 8.

По существу такого рода связь между спорным материально-правовым и процессуальным отношениями в юридической литературе по праву признается доминирующей. На это указывает тот общепризнанный факт, что все процессуальные правоотношения возникают и существуют в связи с материально-правовыми отношениями, нуждающимися в судебной защите. Как верно отметил В.М. Шерстюк, отношения, регулируемые нормами гражданского, семейного, административного и других отраслей материального права, являются не только основаниями возникновения или изменения, но и прекращения отношений, регулируемых процессуальным правом <1>. Наглядным подтверждением этому служат ст. ст. 29 - 31, 42 - 46 ГК РФ, ст. ст. 131 - 138, 245 - 261, 262 - 319 ГПК РФ, на основе которых критерием взаимосвязи материального и процессуального права выступает вид судопроизводства. Исходя из избранной модели материального правоотношения определяется субъектный состав процесса: стороны, третьи лица, соучастники процесса (п. 1 ст. 307, п. п. 1, 3 ст. 308, ст. ст. 313, 322 ГК РФ, ст. ст. 38, 40, 42, 44 ГПК РФ и др.). Согласно п. 1 ст. 162 ГК РФ, ст. ст. 56, 149, 150, 172 - 189 и др. ГПК РФ материальное правоотношение явится базой и при решении вопроса о предмете доказывания на стадиях подготовки и непосредственно судебного разбирательства <2>. Характером отношений, урегулированных нормами материального права, определяются и соответствующие процессуальные особенности рассмотрения и разрешения гражданских дел. Процессуальные особенности выносимого судебного решения, как следует из ст. 195 ГПК РФ, находят свое выражение, вытекая из норм материального права.
--------------------------------
<1> См.: Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права. М., 1989. С. 69.
<2> См.: Треушников М.К. Гражданский процесс: теория и практика. М., 2008. С. 33 - 38, 94 - 100.

В ходе судебного разбирательства суд (судья), исследовав фактические обстоятельства дела, определив правоотношения сторон, выносит решение. В нем суд указывает, каковы материально-правовые отношения сторон и что обязана сделать одна сторона для осуществления права другой.
Можно ли утверждать, что с вынесением судебного решения заканчивается процесс судебной защиты прав и интересов граждан? По всей видимости, нет, хотя бы на том основании, что само судебное решение - акт защиты лишь постольку, поскольку в нем эта защита находит документальное отражение и закрепление. Когда же для осуществления нарушенного права необходимо государственное принуждение, защита гражданских прав, как правильно подчеркивает Ж.Н. Машутина, немыслима без исполнительного производства <1>. Посредством вынесения решения суд снимает лишь спорность, неопределенность между субъектами материально-правовых отношений, конкретизирует права и обязанности сторон, индивидуализирует веление нормы права.
--------------------------------
<1> См.: Машутина Ж.Н. Судебная защита и проблема соотношения материального и процессуального: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1972. С. 2.

Если регулируемые нормами материального права различные виды общественных отношений, вызывая к жизни, воздействуют на нормы гражданского процессуального права (против чего, кстати, в научной литературе никто и не возражает), следовательно нет никаких препятствий для того, чтобы признать, что применяемая судом в решении норма материального права, а также правовые последствия, предусмотренные ею, характер отношений, урегулированных этой правовой нормой, оказывают влияние и на порядок исполнения судебных решений.
Например, при предъявлении иска к нескольким ответчикам суд, разрешая вопрос о судебных расходах, обязательно будет руководствоваться ст. 321 ГК РФ, регламентирующей их взыскание в исполнительном производстве в долевом отношении с должников-граждан. Об этом может идти речь только применительно к исполнению решений суда о присуждении.
Не будем вдаваться в полемику относительно того, обладают ли все решения суда силой исполнимости. Укажем лишь, что проблема принудительного исполнения решений о присуждении, обладающих таковой силой, разработана в научной литературе достаточно полно <1>. На основании решения суда о присуждении содержанием правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, выступают право требования с корреспондирующей ему обязанностью, когда материально-правовая возможность осуществить обязанность в принудительном для должника порядке уже наступила. Такое правоотношение составляет предмет решения о присуждении, т.е. когда речь идет о возврате, передаче чего-либо, выполнении работ, оказании услуг, выселении и т.д., иначе говоря, об обязании ответчика к совершению определенных действий согласно ст. ст. 205, 206, 211 ГПК РФ. В то же время о принудительном характере судебных решений принято говорить, если ответчик по материальному закону присуждается к тому, чтобы воздержаться от совершения каких-либо действий (например, по решениям, выносимым по искам о воспрещении).
--------------------------------
<1> См.: Гурвич М.А. Судебное решение. М., 1976. С. 14; Сергун А.К. Исполнение решений, обязывающих должника совершить определенные действия // Труды ВЮЗИ. М., 1971. Т. 17. С. 215 - 229; Авдеенко Н.И. Некоторые вопросы исполнения судебных решений в советском гражданском процессе. Ленинград. ун-т им. М.И. Калинина. 1954. Вып. 6. С. 172 - 188; Пятилетов И.М. Права сторон в исполнительном производстве // Советская юстиция. 1974. N 1.

Согласно ст. 204 ГПК РФ обязанности субъектов исследуемых судом правоотношений должны быть выполнены в соответствии с предписаниями примененной нормы в сроки и порядке, установленные судебным решением. Иначе реализация прав ставится в зависимость от исполнения обязанностей управомоченными лицами, следовательно, этим обеспечивается и фактическое выполнение обязанностей.
Если обязанная сторона не исполняет решение суда добровольно, то подтвержденное судебным решением правоотношение продолжает существование как незавершенный комплекс прав и обязанностей в исполнительном производстве. На основе этого ясно: суждение о том, что с вынесением судебного решения заканчивается процесс судебной защиты прав и интересов граждан, неосновательно и вызывает возражения.
В соответствии со ст. ст. 23, 32, 37, 39, 41 и др. Федерального закона "Об исполнительном производстве" процессуальные действия, связанные с движением исполнительного производства, осуществляются судом, что делает его важным участником в этой сфере. Вместе с тем следует отметить, что участие суда в исполнительном производстве нельзя абсолютизировать. В соответствии с принципом разделения властей с судов сняты непосредственные обязанности, связанные с несвойственной им функцией по организационному обеспечению процесса исполнения.
Следовательно, нельзя утверждать, что отношения, возникающие в исполнительном производстве, являются исключительно гражданскими процессуальными.
Как правильно отмечает М.К. Юков, исполнительное производство нельзя рассматривать лишь в рамках норм, регулирующих исполнение решения суда. Предмет правового регулирования исполнительного права значительно шире. В него входят отношения по исполнению актов всех юрисдикционных органов <1>. Основными участниками в исполнительном производстве являются взыскатель и должник, причем ими могут быть не только лица, ранее участвовавшие в гражданском процессе в качестве истца и ответчика, но и другие граждане и организации. Данное положение основано на том, что по правилам исполнительного производства реализуются не только решения суда, но и другие юрисдикционные акты, являющиеся результатом деятельности несудебных органов.
--------------------------------
<1> См.: Юков М.К. Указ. соч. С. 161. 12

Признать, что правоотношения в исполнительном производстве являются гражданско-процессуальными, можно лишь в той части, когда суд (судья) разрешает совершение целого ряда отнесенных законом к его компетенции процессуальных действий, в том числе контроль за правильностью действий судебного пристава-исполнителя. Например, согласно ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд, выдавший исполнительный документ, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, решает вопрос об отсрочке, рассрочке, об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа, принимает отказ взыскателя от взыскания, утверждает мировое соглашение между взыскателем и должником, принимает меры по обеспечению иска в гражданском процессе (ст. ст. 139, 140 ГПК РФ). В других случаях суд разъясняет судебный акт, на основании которого был выдан исполнительный документ, рассматривает жалобу, поданную на действия судебного пристава-исполнителя в процессе исполнения, или иск об освобождении имущества от ареста (ст. ст. 32, 39, 119, 121, 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При этом главной отличительной чертой исполнительного производства является то, что в нем участвует основной и обязательный субъект правоотношений, не фигурирующий в предыдущих стадиях гражданского процесса, - судебный пристав-исполнитель. Следует отметить, что без него не возникают, не изменяются и не прекращаются правоотношения в исполнительном производстве. Это в равной мере касается и судебного пристава-исполнителя по розыску, судебного пристава-исполнителя - дознавателя, осуществляющих свои функции в процессе исполнения в соответствии с предоставленными законом полномочиями.
Кроме того, расширяется круг иных субъектов исполнительного производства, в частности, органов, осуществляющих исполнение.
Судебный пристав-исполнитель, подчиненный органам юстиции, как представитель исполнительной власти наделен властными полномочиями. Его требования (предписания) обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный законом срок.
По характеру совершаемых действий судебный пристав-исполнитель не выясняет обстоятельств спорного материального правоотношения, не исследует связанные с этим доказательства, не судит о материальном праве. Основная задача судебного пристава-исполнителя заключается в применении к должнику-гражданину, организации и т.д. мер принуждения, предписанных исполнительным документом и законом.
Правильно ли утверждать, что принуждение, применяемое в исполнительном производстве как один из способов реализации права, осуществляется в процессуальной форме? По всей видимости, нет, поскольку одним из основных принципов гражданской процессуальной формы является правило о непрерывности. Это значит, что за его основу берется неразрывность последовательно совершаемых процессуальных действий <1>.
--------------------------------
<1> См.: Рассахатская Н.А. Гражданская процессуальная форма: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1995. С. 18 - 19.

Правоотношения в исполнительном производстве могут возникнуть не только на основании исполнительного листа, выдаваемого судом общей юрисдикции, но и на основании: исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом взыскателю после вступления судебных актов в законную силу; судебных приказов; при наличии нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенной копии; удостоверения, выдаваемого комиссиями по трудовым спорам; актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств (с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника), о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (например, о наложении административного наказания в виде штрафа по линии ГИБДД); постановлений судебного пристава-исполнителя; исполнительной надписи нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге; на основании актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Если взыскатель располагает сведениями об имеющихся счетах должника-гражданина и о наличии на них денежных средств в банках или иных кредитных учреждениях, исполнительный документ представляется непосредственно в банк или кредитное учреждение (ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Они и будут принудительно списывать средства со счета должника-гражданина и перечислять их на счет взыскателя. Таким образом, принуждение как метод, применяемый в правоотношениях исполнительного производства, осуществляется за рамками процессуальной формы, процессуальных отношений, и суд в них не участвует.
В силу изложенного становится ясно, что в исполнительном производстве отсутствуют такие основополагающие принципы гражданской процессуальной формы, как непрерывность, целостность, последовательность развития гражданского судопроизводства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Рассахатская Н.А. Указ. соч. С. 6 - 7.

Отсюда можно сделать следующий вывод: гражданская процессуальная форма характерна для процессуальных отношений, регулируемых нормами гражданского, арбитражного процессуального права, возникающих по поводу рассмотрения и разрешения гражданского или иного дела, подведомственного судам общей юрисдикции, арбитражным судам, в которых обязательным субъектом выступает суд, тогда как правоотношения в исполнительном производстве возникают за рамками судебного разбирательства и лишь частично ими охватываются в том случае, когда суд в соответствии с законом контролирует правовой характер государственного принуждения.
Исследуя правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, с учетом действующих законодательных актов, поставим вопрос: какова область правовой действительности правоотношений, имеющих место в исполнительном производстве?
Статус субъектного состава, характер поведения субъектов, его правовое регулирование дают нам все основания утверждать, что правоотношения, возникающие при исполнении решений суда и других юрисдикционных актов, можно классифицировать следующим образом:
1) гражданские процессуальные правоотношения;
2) отношения, носящие гражданско-правовой характер;
3) трудовые и административные правоотношения;
4) уголовно-правовые правоотношения;
5) уголовно-процессуальные правоотношения.
Значение указанных видов правоотношений выражается в их исследовании, выявлении оснований их возникновения, круга субъектов, их полномочий и обязанностей, в выделении объекта правоотношений, а также характера применяемых принудительных мер. От классификации правоотношений зависит также и разграничение разнообразных по своему характеру гарантий, методов, обеспечивающих фактическую защиту прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий.

Гражданские процессуальные правоотношения
в исполнительном производстве

Как было показано выше, в ряде случаев процесс по защите права не оканчивается вынесением решения и вступлением его в законную силу, а продолжается в исполнительном производстве. В полном смысле слова деятельность суда в исполнительном производстве заранее предписана законом и протекает в форме правоотношений, которым присущи признаки гражданских процессуальных отношений <1>.
--------------------------------
<1> См.: Чечина Н.А. Гражданские процессуальные отношения. Л., 1962. С. 6; Мозолин В.П. Гражданско-процессуальное правоотношение по советскому праву: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1983. С. 6 - 9; Гражданский процесс Российской Федерации / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1996. С. 48 - 53.

По своей структуре процессуальные отношения в исполнительном производстве значительно сложнее, чем в предыдущих стадиях процесса, так как помимо суда в них участвует еще один носитель властных полномочий - судебный пристав-исполнитель. Как субъект рассматриваемых правоотношений судебный пристав-исполнитель действует единолично. Однако не все вопросы, возникающие в процессе исполнения, он может решить самостоятельно или через старшего судебного пристава. Согласно действующему законодательству суд, принявший соответствующий судебный акт, рассматривает заявление взыскателя о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению. Суд, выдавший исполнительный документ, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, решает вопрос об отсрочке, рассрочке, а также об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа. Рассмотрение вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства также осуществляется судом общей юрисдикции или арбитражным судом по исполнительным документам, выданным этими судами. Судом производится принятие отказа взыскателя от взыскания, утверждение мирового соглашения между взыскателем и должником. Жалоба, поданная на постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа или иск об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи, некоторые другие вопросы являются также компетенцией суда, что делает суд (судью) важным субъектом процессуальных отношений в исполнительном производстве.
Момент возникновения процессуальных отношений, как и правоотношений в исполнительном производстве, зависит от того же принципа диспозитивности - движущего начала всего гражданского судопроизводства <1>, в соответствии с которым стороны вправе распоряжаться и материальными, и процессуальными правами. При этом реализация процессуальных прав достигается путем совершения процессуальных действий, которые, в свою очередь, вызывают появление новых прав и обязанностей, т.е. происходит дальнейшее развитие процессуальных отношений (например, с правом взыскателя, пропустившего срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, корреспондирует обязанность суда принять заявление о восстановлении пропущенного срока и вынести по нему определение согласно ст. 432 ГПК РФ, ст. 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
--------------------------------
<1> См.: Евтодьева И.А. Принципы диспозитивности и состязательности советского гражданского процессуального права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1983. С. 7 - 16.

Таким образом, связь отношений между исполнительным производством и гражданским процессом бесспорна. В то же время имеются между ними и существенные различия. Так, несмотря на то что правоотношения в исполнительном производстве, как и правоотношения в предыдущих стадиях гражданского процесса, являются единым этапом реализации нормы материального права, вполне очевидно, что первые уже не спорны, а подтверждены решением суда. Данная точка зрения, судя по высказываниям, близка и другим авторам. Е.Г. Натахина отмечает: "Исполнительное производство представляет собою продолжение процедуры восстановления нарушенного имущественного права, где первым этапом является судопроизводство, в котором нарушенное материальное право освобождается от спорности; исполнительное производство - второй этап, в котором оно восстанавливается в принудительном порядке" <1>. В связи с этим нетрудно заметить, что у суда и судебного пристава-исполнителя обязанности выражаются в необходимости совершения различных по своему характеру действий. На суде (судье) лежит основная обязанность - обеспечить надлежащий контроль за правильностью производства принудительного исполнения исполнительных документов. Действия же судебного пристава-исполнителя имеют непосредственно исполнительный характер: уведомление взыскателя, должника о возбуждении исполнительного производства; установление должнику срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; осмотр помещения должника, выявление и наложение ареста на его имущество и т.д. Такое положение основано на обязанности судебного пристава-исполнителя непосредственно, в законодательном порядке, в пределах предоставленных ему законом полномочий привести юрисдикционный акт в исполнение (ст. ст. 1, 4 Федерального закона "О судебных приставах", ст. ст. 1 - 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
--------------------------------
<1> См.: Натахина Е.Г. Исполнение решений арбитражных судов об имущественных взысканиях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 6.

Таким образом, в отношении суда судебный пристав-исполнитель находится в подконтрольном положении, а в отношении лиц, участвующих в деле, и иных лиц, задействованных в процессе исполнения, он обладает властными полномочиями.
Исходя из вышеприведенных теоретических положений можно полагать, что гражданско-процессуальный и арбитражно-процессуальный характер отношений в исполнительном производстве может возникать на основе процессуальных норм, реализуемых в этих отношениях.
В исполнительном производстве суд совершает только те ограниченные процессуальные действия, которые заранее предписаны ему законом.

Отношения в исполнительном производстве,
имеющие гражданско-правовой характер

Прежде чем перейти к их исследованию, зададим вопрос: можно ли признать материально-правовыми складывающиеся в исполнительном производстве отношения при добровольном исполнении (до истечения срока в пять дней) должником содержащихся в исполнительном документе требований?
По всей видимости, нет. Гражданско-правовой характер отношений возникает только между юридически равными субъектами и проявляется в свободе выбора ими поведения, поэтому ни судебный пристав-исполнитель, ни суд в них не участвуют. В случае же возникновения спора эти отношения будут предопределять принцип диспозитивности и состязательности в гражданском судопроизводстве. При этом главным отличием гражданско-процессуальных отношений от гражданско-правовых является то, что первые возникают с участием суда (судьи) в строго процессуальной форме, характерной только для процессуальных отношений.
Природа же гражданско-правового характера отношений в исполнительном производстве выражается, например, в установленном порядке очередности обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке. Так, на основании ст. 855 ГК РФ в первую очередь производится списание по исполнительным документам по следующим категориям дел: о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан; о взыскании алиментов; во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту; по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности и т.д.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона "Об исполнительном производстве" стороны вправе участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через своих представителей. Требования, предъявляемые к личности представителя в исполнительном производстве, подробно регламентируются тем же материальным правом (гл. 10 ГК РФ).
Гражданско-правовой характер отношений в исполнительном производстве также находит выражение в вопросах имущественного характера (например, определение доли должника-гражданина в имуществе, которым он владеет совместно с другими лицами, будет осуществляться с учетом норм гражданского, семейного, земельного, жилищного права). Согласно ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" гражданско-правовой характер правоотношений выражается и в правопреемстве. Основанием правопреемства в исполнительном производстве служит правопреемство, регулируемое нормами материального права (ст. ст. 58, 68, 387, 388, 391 ГК РФ); при этом оно допускается как на стороне взыскателя, так и на стороне должника, также оно может быть как универсальным, так и сингулярным. Если же в спорном гражданско-правовом отношении правопреемство не допускается, то исполнительное производство подлежит прекращению (ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Полагаем, что значение гражданско-правовых отношений заключается в том, что нормы материального права непосредственно влияют на движение, изменение и прекращение правоотношений в исполнительном производстве.

Отношения, имеющие трудовой характер
в исполнительном производстве

Пункт 2 ст. 3 Федерального закона "О судебных приставах" гласит, что судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Данная формулировка в полной мере относится и к судебному приставу-исполнителю. Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <1> государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063 (с послед. изм.).

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
- государственную гражданскую службу;
- военную службу;
- правоохранительную службу.
В свою очередь, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215 (с послед. изм.).

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Соответственно, правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации").
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
В отношении должностей государственной службы ведется реестр. В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" реестр должностей федеральной государственной службы образуют перечни:
- должностей федеральной государственной гражданской службы;
- типовых воинских должностей;
- типовых должностей правоохранительной службы.
Вышеуказанные перечни утверждаются Президентом РФ.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.
На основании Указа Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" <1> судебный пристав-исполнитель, судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов отнесены к старшей группе должностей, старший судебный пристав - к ведущей группе. Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе о назначении на должность судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, в течение 30 дней со дня объявления о приеме документов для участия в конкурсе представляет в Управление государственной службы и кадров, подразделения по вопросам государственной службы и кадров территориальных органов Федеральной службы судебных приставов: а) личное заявление на имя директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации - главного судебного пристава Российской Федерации (руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации); б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. N 667-р "Об утверждении форм анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" <2>, с приложением фотографий, выполненных на матовой бумаге в черно-белом изображении, без уголка (по две фотографии 3,5 x 4,5 и 4 x 6) и иные указанные в п. 2.4 Приказа ФССП РФ от 29 марта 2007 г. N 107 "Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов" <3> документы.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 118 (с послед. изм.).
<2> СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2192.
<3> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 24 (с послед. изм.).

В отношении лица, прошедшего конкурс, руководитель территориального органа ФССП России издает акт (приказ) о назначении на должность судебного пристава-исполнителя (с испытательным сроком или без), с ним заключается служебный контракт. Под последним понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, с указанием в нем прав и обязанностей сторон (ст. ст. 23, 24, 26 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Согласно п. 26 Приказа Минюста РФ от 25 июня 2008 г. N 126 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" <1> служебные контракты (трудовые договоры) оформляются Управлением государственной службы и кадров (Управлением делами - для работников Службы эксплуатации при ФССП России) в 2 экземплярах по правилам и образцам, установленным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудовым кодексом РФ, Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" <2> и иными нормативными правовыми актами, затем подписываются государственным служащим и представителем нанимателя: директором или его заместителем в соответствии с установленным распределением обязанностей, и заверяются в Управлении делами оттиском мастичной печати с воспроизведением государственного герба Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 3.
<2> СЗ РФ. 2005. N 8. Ст. 629.

Один экземпляр служебного контракта (трудового договора) передается государственному служащему (работнику), второй помещается в его личное дело в соответствии с номенклатурой дел Службы.
Договоры оформляются на стандартных листах формата А4. Обязательные реквизиты договоров (соглашений) оформляются по правилам, предусмотренным п. 21 указанной Инструкции <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 3.

Соответственно, представителем нанимателя в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов является главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, он же - руководитель территориального органа ФССП России; представителем в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов - директор Федеральной службы судебных приставов, он же - главный судебный пристав Российской Федерации.
Гражданин, поступивший на государственную гражданскую службу в ФССП России, при заключении служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы или замещении должности государственной гражданской службы в своей деятельности обязан руководствоваться правовой основой деятельности судебных приставов, законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, соблюдать должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, служебный распорядок ФССП России <1>.
--------------------------------
<1> Приказ ФССП России от 3 августа 2006 г. N 96 "Об утверждении служебного распорядка Федеральной службы судебных приставов" // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 40.

Отношения, имеющие административно-правовой характер
в исполнительном производстве

О наличии отношений административно-правового характера в исполнительном производстве прежде всего свидетельствует тот факт, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России, входящих в единую систему органов Министерства юстиции РФ, являющегося центральным органом федеральной исполнительной власти <1>. Ее специфической особенностью, впрочем, как и любой социальной управляющей системы, является иерархичность, выражающаяся главным образом во внутреннем и внешнем характере связей (отношений) между составляющими систему элементами. Очень точно это любопытное явление подметил еще В.И. Ленин: "...характер организации всякого учреждения естественно и неизбежно определяется содержанием деятельности этого учреждения" <2>.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108 (с послед. изм.).
<2> Ленин В.И. Полное собрание сочинений: В 55 т. Т. 6. С. 99.

Соответственно, в отличие от гражданских процессуальных правоотношений, где носителем властных полномочий является орган правосудия - суд, в административных правоотношениях в исполнительном производстве носителем властных полномочий, с одной стороны, является судебный пристав-исполнитель - должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой - выступает орган исполнительной власти в лице Министерства юстиции РФ и его органов в субъектах Российской Федерации в порядке подчинения. Этот признак правоотношений подтверждается действующим законодательством, определяющим, что судебные приставы назначаются и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Старшие судебные приставы, возглавляющие подразделения судебных приставов, назначаются и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, назначаемые и освобождаемые от должности главным судебным приставом Российской Федерации, одновременно являющимся заместителем Министра юстиции РФ. На последнего в законодательном порядке непосредственно возложена обязанность по осуществлению общего руководства всей деятельностью ФССП России. Так, ст. 7 Федерального закона "О судебных приставах" гласит: "Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы", что является одним из признаков административно-правовых властеотношений.
Поскольку с помощью правовых средств непосредственному и целенаправленному воздействию подвергаются лишь значимые отношения социальной среды, в надлежащем развитии которых прямо заинтересовано общество и государство, то можно предположить, что внешняя среда выражается в воздействии ФССП России на возникающие отношения, требующие защиты гражданских и иных прав (ст. 45 Конституции РФ, ст. 11 ГК РФ). Внутренняя среда - это объекты и отношения, располагающиеся в рамках так называемой организационной решетки (например, отношения между служащими территориального органа ФССП России с управлением, центральным аппаратом службы).
При этом внешнеорганизационной и внутриорганизационной целью деятельности служб судебных приставов выступает обеспечение успешного решения возложенных на них задач, для выполнения которых они и образованы: поддержание установленного порядка деятельности судов, а также принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ст. 1 Федерального закона "О судебных приставах", ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В случае несоблюдения судебным приставом-исполнителем требований норм Федерального закона "Об исполнительном производстве" (злоупотребления своими полномочиями, халатного отношения к своим функциональным обязанностям и т.д.) жалоба, поданная взыскателем, должником или другим лицом, чьи права и интересы нарушены в процессе исполнительных действий, повлечет за собой возникновение административных отношений в исполнительном производстве. Эти отношения возникнут между судебным приставом-исполнителем, с одной стороны, и вышестоящим должностным лицом, на которого возложена функция по рассмотрению жалоб граждан, связанных с работой службы судебных приставов, - с другой (ст. ст. 35, 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить к нему одну из следующих мер дисциплинарного взыскания:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном должностном соответствии;
- освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
- увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, пп. "а" - "г" п. 3, п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
По данным Управления юстиции Московской области, за несоблюдение норм Федерального закона "Об исполнительном производстве", несоблюдение сроков исполнения, порядка приема денежных средств и т.д., например, в период 1997 - 1998 гг. к дисциплинарной ответственности было привлечено 13 судебных приставов-исполнителей <1>.
--------------------------------
<1> Справка о результатах работы Управления юстиции Московской области с заявлениями и жалобами в 1997 г.: по номенклатуре дел на 1997 г., наряд N 06 - 17; Справка о результатах работы Управления юстиции Московской области с заявлениями и жалобами в 1998 г.: по номенклатуре дел на 1998 г., наряд N 06 - 18.

Однако согласно ст. ст. 17.8, 17.14, 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) влечет для виновных лиц наложение административного штрафа в соответствующем размере: воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей; нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства; неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника; нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа на основании постановления судебного пристава-исполнителя.
Таким образом, применение к лицам, участвующим в процессе исполнения, административных мер в случае невыполнения ими, с одной стороны, законных требований судебного пристава-исполнителя, с другой - самим судебным приставом-исполнителем - требований норм, согласно которым предусмотрено административное наказание, свидетельствует о наличии в исполнительном производстве отношений административного характера.

Отношения, имеющие уголовно-процессуальный характер
в исполнительном производстве

Полномочия, предоставленные законом судебному приставу-исполнителю (изъятие у должника предметов, указанных в исполнительном документе; арест имущества должника; осуществление запросов, выдача предписания лицам совершить определенные действия, составление актов, фиксирующих определенные обстоятельства, запрос и безвозмездное получение от организаций, должностных лиц и граждан необходимой для исполнения своих должностных обязанностей информации и т.д.), свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель как представитель исполнительной власти, наделенный правами должностного лица, может внести соответствующее представление органу дознания о привлечении виновного лица к уголовной ответственности. При этом разбирательство уголовных дел производят приставы-дознаватели. Так, ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" гласит: "При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления, судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности". В то же время действующее законодательство не содержит указаний, по какой конкретной статье следует квалифицировать действия (бездействие) данного лица.
По всей видимости, речь идет о преступлениях, перечисленных в п. 4 ч. 3 ст. 151 "Подследственность" УПК РФ, по которым орган дознания в лице Главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, их заместителей, старших судебных приставов, приставов-дознавателей, а также старших судебных приставов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ) вправе производить дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных следующими статьями УК РФ: ст. 157 "Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей"; ст. 177 "Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности"; ч. 1 ст. 294 "Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования"; ст. 297 "Неуважение к суду"; ч. 1 ст. 311 "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса"; ст. 312 "Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации"; ст. 315 "Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта". С точки зрения вида уголовного преследования данные категории дел считаются уголовными делами публичного обвинения (ст. 20 УПК РФ).
Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, приставы-дознаватели, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносят соответствующее постановление (ст. 146 УПК РФ). О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
В случае принятия решения о передаче сообщения по подследственности орган дознания, дознаватель обязаны принять меры по сохранению следов преступления (ст. 145 УПК РФ). После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела орган дознания производит дознание (ст. 149 УПК РФ). Дознание должно быть произведено в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, указанные сроки дознания могут быть продлены до 6 месяцев прокурорами района, города, приравненными к ним военными прокурорами и их заместителями.
В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев (ст. 223 УПК РФ).
По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, утверждаемый начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору (ст. 225 УПК РФ). Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в течение 2 суток обязан принять по нему одно из решений, указанных в ст. 226 УПК РФ. При утверждении обвинительного акта уголовное дело направляется в суд. Копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. Уголовные дела, предусмотренные ст. 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311 УК РФ, подсудны мировым судьям. Уголовные дела, предусмотренные ст. ст. 157, 312, 315 УК РФ - районным судам (ст. 31 УПК РФ).
В то же время судебный пристав-исполнитель в силу своего статуса может быть субъектом должностного преступления. В тех случаях, когда судебный пристав-исполнитель использует предоставленные ему служебные полномочия (либо совершает действия, явно выходящие за пределы полномочий) вопреки интересам службы (в корыстных или иных целях), что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, его действия следует квалифицировать по ст. 285 УК РФ как злоупотребление должностными полномочиями либо по ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий". Это послужит на практике реализации принципа законности (ст. 19 Конституции РФ).

Отношения, имеющие уголовно-правовой характер
в исполнительном производстве

Отправным моментом, определяющим наличие уголовно-правовых отношений в исполнительном производстве и дающим право судебному приставу-исполнителю внести (согласно ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве") в соответствующие органы дознания представление о привлечении лица к уголовной ответственности, служат признаки конкретных составов преступлений, указанных в ст. 151 УПК РФ и отнесенных к подследственности дознавателей органов службы судебных приставов.
В качестве основания уголовной ответственности УК РФ называет совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. В то же время о том, что следует понимать под составом преступления, ни в УК РФ, ни в УПК РФ указаний не содержится. В лаконичной форме в теории уголовного права под составом преступления понимают совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как преступление.
Общее понятие преступления, содержащееся в ст. 14 УК РФ, указывает на признаки, на основании которых оно отличается от деяний, не предусмотренных уголовным законом (правонарушений, проступков и т.п.), обязательных для всех преступлений (деяний): виновность, общественная опасность, противоправность и наказуемость.
Виновность выступает как психическое отношение лица к характеру самого деяния и к наступившим общественно опасным последствиям. Оно реализуется в форме умысла либо неосторожности. Указание в ст. 14 УК РФ на виновность как на признак преступления означает, что признание поведения преступным законодатель ставит в зависимость от субъективного фактора, что исключает объективное вменение лишь по одному факту наступления общественно опасного результата.
Деяние - это волевой акт поведения человека, который может выражаться в действии (бездействии). Преступное деяние характеризуется наличием общественной опасности.
Волевой акт - осознанное поведение, поэтому не является преступлением акт поведения, не зависящий от воли человека - рефлекторные действия, состояние невменяемости, отсутствие возможности действовать в результате физического принуждения или воздействия непреодолимой силы.
Общественная опасность - материальный признак преступления. Она характеризуется причинением (угрозой причинения) вреда личным или общественным интересам. Общественная опасность преступления включает в себя объективные (тяжесть последствий, опасность способа, характер объекта посягательства и т.д.) и субъективные (форма умысла или неосторожности, мотивы, отношение к содеянному и т.д.) факторы. В зависимости от сочетания объективных и субъективных факторов законодатель относит преступное деяние к конкретным категориям преступлений.
Следует отметить, что противоправное деяние является преступлением только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Признание тех или иных действий преступлениями по аналогии с описанными в УК РФ прямо запрещено законом (ч. 2 ст. 3 УК РФ).
Противоправность не является постоянным признаком конкретного деяния. В зависимости от изменений социально-политических и экономических условий законодатель может дополнять УК РФ новыми составами либо декриминализировать определенные деяния.
Наказуемость реализована в уголовном законодательстве Российской Федерации в виде санкций за совершение различных преступлений. Вместе с тем законодатель перечисляет условия, при которых лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности или уголовного наказания.
Признаки состава преступления делятся на объективные и субъективные, на обязательные и факультативные.
Признаки составов преступлений, отнесенных ст. 151 УПК РФ к подследственности дознавателей органов ФССП России, содержатся в диспозициях уголовно-правовых норм УК РФ (ст. ст. 157, 177, 294, 297, 311, 312, 315).
При анализе составов преступлений, содержащихся в указанных статьях УК РФ, усматривается, что только четыре из них (ст. ст. 157, 177, 312, 315) можно отнести к сфере нарушений законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Согласно ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении лица к уголовной ответственности.
Два состава (ч. 1 ст. 294, ст. 297 УК РФ) касаются полномочий судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и один состав (ч. 1 ст. 311 "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса") затрагивает как судебных приставов, так и судебных приставов-исполнителей, а равно их близких.
Приведенная характеристика правоотношений при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц убедительно доказывает, что роль суда (судьи) в исполнительном производстве ограничена. Правоотношения, складывающиеся при исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, с одной стороны, и гражданские процессуальные правоотношения - с другой, не являются однородными. Они выходят за пределы норм гражданского процессуального права.
Наличие самостоятельных видов правоотношений в исполнительном производстве указывает на существование различных их составов. Значение их состоит в том, что они обосновывают правомерность применения принудительных мер в отношении должников-граждан.
В связи с этим хотелось бы выявить и разграничить характер оснований возникновения правоотношений в исполнительном производстве.

§ 2. Основания возникновения правоотношений
в исполнительном производстве

Основания возникновения гражданских
процессуальных правоотношений в исполнительном производстве

Правоотношения в исполнительном производстве, как и большинство правоотношений, возникающих в гражданском судопроизводстве, складываются в результате взаимодействия совокупности юридических фактов, т.е. юридического состава. Для возникновения правоотношений в исполнительном производстве необходимо наличие определенных предпосылок. Одной из них является наличие тех актов юрисдикционных органов и должностных лиц, которые прямо указаны в ст. 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 428 ГПК РФ - актах, определяющих субъективные права взыскателя-гражданина и обязанности должника-гражданина. Таковыми являются не только акты судебных, но и ряда других органов, должностных лиц.
Значение юрисдикционного акта в юридическом составе заключается в том, что если он утратит свою правовую силу на момент возбуждения исполнительного производства (например, когда отменено решение соответствующего органа, на основании которого выдан исполнительный документ), то возникшее правоотношение согласно п. 1 ч. 4 ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" подлежит прекращению.
С этой точки зрения судебные акты, акты других органов и должностных лиц выступают обязательными элементами юридического состава, существование которых обосновывает правомерность применения принудительных мер к обязанному лицу.
Для возникновения процессуальных правоотношений в исполнительном производстве согласно общим правилам также необходим исполнительный документ. Именно он указывает на условия, при которых возникает право применения мер принуждения.
Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, содержится в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Такими документами являются прежде всего исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции либо арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (решений, определений, постановлений). Исключение составляют судебные приказы, не требующие какого-либо специального подтверждения, поскольку они сами являются одновременно основанием исполнения и исполнительным документом.
Отметим, что на практике для судебных приставов-исполнителей не без оснований возникают неудобства с формой судебного приказа: приказ представляет собой один лист, в котором должны быть отражены все реквизиты, предусмотренные ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 127 ГПК РФ. Как быть в случаях по делам об алиментах, когда должник неоднократно меняет место работы или жительства? Куда судебному приставу-исполнителю вносить всю информацию о должнике, если не хватает нужного страничного объема приказа?
Полагаем, было бы рациональным и оправдывающим себя на практике выдавать на основании судебного приказа по делам об алиментах тот же исполнительный документ - исполнительный лист установленной формы, характерной для постановлений, используемых в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579 "О бланках исполнительных листов" // СЗ РФ. 2008. N 31. Ст. 3748 (с послед. изм.). См. также: Приказ Министерства финансов РФ от 17 июня 2009 г. N 237 "Об утверждении образцов бланков исполнительных листов" // СПС "КонсультантПлюс".

По общему правилу исполнительный лист выдается судом по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу (ст. 428 ГПК РФ), кроме случаев немедленного исполнения, когда он выдается сразу по вынесении решения (ст. ст. 204, 211, 212 ГПК РФ).
Таким образом, исполнительные документы после юрисдикционных актов служат вторым юридическим фактом в составе оснований возникновения гражданских процессуальных правоотношений в исполнительном производстве.
Кроме того, как показывает анализ норм исполнительного производства, в большинстве случаев одного основания исполнения и исполнительного документа еще недостаточно для возникновения процессуальных правоотношений в исполнительном производстве, поскольку это непосредственным образом связано со сроками предъявления исполнительного документа к исполнению (гл. 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 432 ГПК РФ). В совокупности основания исполнения, исполнительный документ, срок предъявления к исполнению служат на начальном этапе как бы предпосылками возникновения процессуальных правоотношений.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных законом.
Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В случае, если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в 5-дневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.
Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в 3-дневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника предусмотренных ограничений судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.
Соответственно, для того чтобы привести исполнительное производство в действие, необходимо волеизъявление взыскателя, который в соответствии с принципом диспозитивности вправе: просить суд о выдаче исполнительного листа либо о направлении его судом непосредственно судебному приставу-исполнителю; подать заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника-гражданина (или организации). Кроме того, взыскатель также вправе: направить исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте в банк или иную кредитную организацию; направить исполнительный документ в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб.; отказаться от взыскания полностью или частично; отказаться от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю; требовать возвращения исполнительного документа и т.д.
Диапазон проявления принципа диспозитивности распространяется и на права должника: инициатива со стороны последнего добровольно исполнить исполнительный документ предотвратит взыскание с него расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора. При обращении взыскания на имущество должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь, и т.д.
Таким образом, момент возникновения гражданских процессуальных правоотношений в исполнительном производстве связан с выдачей судом взыскателю исполнительного листа, предъявлением его судебному приставу-исполнителю с заявлением о возбуждении исполнительного производства, вынесением судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства.
Между тем ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве" говорит о возможности направления исполнительного документа взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, в случае если взыскателю известно их местонахождение, для списания денежных средств со счета должника. В связи с этим возникает вопрос: можно ли юридическое действие по направлению исполнительного документа взыскателем в банк или иную кредитную организацию рассматривать как влекущее возбуждение исполнительного производства? По смыслу ст. 14, ч. 6 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" очевидно, что нет. Названные нормы указанного закона связывают процедуру возбуждения исполнительного производства с вынесением об этом соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя. Вместе с тем за неисполнение банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, требований исполнительного документа о взыскании денежных средств при наличии таковых на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации. После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности (ст. 114 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
С учетом изложенного думается, что основания возникновения процессуальных правоотношений в исполнительном производстве включают в себя юридический состав, складывающийся из: вступивших в законную силу актов, вынесенных юрисдикционными органами; волеизъявления взыскателя на получение и предъявления исполнительного листа с заявлением о возбуждении судебным приставом-исполнителем исполнительного производства; срока для предъявления исполнительного документа к исполнению; вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении против должника-гражданина исполнительного производства.

Основания возникновения гражданско-правовых отношений
в исполнительном производстве

На существование в исполнительном производстве отношений гражданско-правового характера указывает прежде всего тот факт, что все процессуальные правоотношения возникают и существуют в связи с материально-правовыми отношениями, нуждающимися в судебной защите. Как подчеркивает И.М. Зайцев, спорное материальное правоотношение оказывает воздействие на гражданский процесс именно потому, что является предметом процессуальной деятельности <1>. Следует добавить, что согласно ст. ст. 11, 12 ГК РФ спорное материальное правоотношение оказывает прямое воздействие на процессуальные формы, средства, способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов.
--------------------------------
<1> См.: Зайцев И.М. Спор о праве как звено связи материального права с гражданским процессом // Вопросы государства и права. Л., 1964. С. 45.

Содержащиеся в исполнительном производстве гражданско-правовые нормы сами по себе не создают, не изменяют и не прекращают гражданские правоотношения. Для этого необходимы предусматриваемые ими обстоятельства - гражданские юридические факты. Их значимость в составе оснований возникновения отношений заключается в том, что без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно гражданское правоотношение. В то же время следует иметь в виду, что не все существующие факты и явления объективной действительности признаются юридическими, т.е. не все они влекут вышеназванные последствия. В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ юридическую силу имеют лишь те факты, которые прямо указаны законом или иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, порождающие гражданские права и обязанности. Последние выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и гражданским правоотношением в исполнительном производстве.
В юридической литературе широко распространено мнение, согласно которому все юридические факты в гражданском праве делятся на: события и действия; неправомерные и правомерные действия; юридические поступки и юридические акты; административные акты и сделки. Поскольку гражданское право регулирует личные и имущественные отношения людей, из действий которых складываются эти отношения, то вполне очевидно, что основную массу юридических фактов в гражданском праве и образуют эти действия.
Следовательно, нормы материального права и действия, на основе которых они совершаются, выступают обязательными элементами юридического состава и оснований возникновения гражданских правоотношений в исполнительном производстве.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 8, ч. 3 ст. 24, ст. ст. 51, 53 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель и должник имеют право участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через представителя, причем личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.
В зависимости от основания возникновения, объема, характера полномочий выделяются следующие виды представительства:
а) добровольное - основанное на волеизъявлении представляемого;
б) законное - для его возникновения не требуется согласие представляемого лица;
в) уставное - представительство органов или должностных лиц организации, действующих в исполнительном производстве в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.
В зависимости от характера складывающихся отношений между представляемым и представителем добровольное представительство можно подразделить на:
а) договорное, в основе которого лежат договорные отношения между представляемым и представителем (ст. 971 ГК РФ);
б) обязательное - законное и уставное (ст. ст. 28, 55, п. 3 ст. 62, п. 3 ст. 53 ГК РФ).
Как видно, имеются различные юридические составы возникновения представительства.
Для выполнения поставленных задач представитель вступает в отношения с судебным приставом-исполнителем, судом, иными участвующими в исполнительном производстве лицами. Отношения представителя и представляемого регулируются нормами материального права (гл. 10, 49 ГК РФ). Например, договорное представительство возникает на основе гражданско-правового договора поручения, по которому одна сторона - представляемый поручает другой - представителю ведение дела в исполнительном производстве, а представитель принимает на себя эти обязательства (ст. 971 ГК РФ). Объем полномочий представителя в исполнительном производстве подтверждается специальным документом - доверенностью (ст. 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), выступающей, в свою очередь, результатом сделки (п. 1 ст. 182, ст. 185 ГК РФ). Последняя направлена на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
При этом основанием возникновения гражданско-правовых отношений в исполнительном производстве явится юридический состав, включающий в себя:
а) нормы гражданского права;
б) волеизъявление взыскателя либо должника;
в) действия, порождающие гражданские права и обязанности;
г) доверенность, предусматривающую полномочия представителя в исполнительном производстве;
д) в отношении организации - полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаемые документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами;
е) при представлении организации иными лицами - доверенность, выдаваемая от имени организации, подписанная руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скрепленная печатью организации;
ж) в отношении законного представителя - документы, удостоверяющие статус законного представителя.
Таким образом, модель оснований возникновения гражданско-правовых отношений строится с учетом дифференциации правовых институтов материального права, проявляющихся при регулировании отношений в исполнительном производстве.
Далее надлежит установить правовую норму, указывающую на юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение материальных отношений в процессе исполнения. Согласно ст. 86 Федерального закона "Об исполнительном производстве" имущество должника может быть передано на хранение под расписку как самому должнику, так и третьему лицу. В случае растраты, отчуждения, сокрытия или незаконной передачи переданного на хранение имущества на хранителя (должника) возлагается ответственность за нарушение обязательства, регулируемого ст. ст. 15, 393, 397, 401, 901 ГК РФ. Исходя из анализа перечисленных норм можно сделать вывод, что юридический состав приведенного примера складывается из следующих фактов: акта о наложении ареста (описи имущества); отметки о разъяснении лицу, которому судебным приставом-исполнителем передано на хранение арестованное имущество, его обязанностей и предупреждении его об ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного имущества, а также подписи указанного лица; противоправного поведения, выраженного в неисполнении или ненадлежащем исполнении хранителем (должником) своих обязанностей; причинной связи между действием и наступившим результатом; вины в форме умысла или неосторожности.

Основания возникновения трудовых
и административно-правовых правоотношений
в исполнительном производстве

Основанием возникновения трудовых правоотношений в исполнительном производстве выступит юридический состав, складывающийся из: служебного контракта, подписанного представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу; приказа главного судебного пристава субъекта Российской Федерации о назначении гражданина на должность судебного пристава-исполнителя, приказа директора ФССП России о назначении гражданина на должность в центральном аппарате ФССП России. С этого момента судебный пристав-исполнитель как государственный гражданский служащий в своей деятельности обязан руководствоваться Конституцией РФ, Федеральными законами "О судебных приставах", "Об исполнительном производстве", иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ. Кроме того, на деятельность судебного пристава-исполнителя распространяются правила служебного распорядка (рабочее время, время отдыха и т.д.) <1>.
--------------------------------
<1> Приказ ФССП России от 3 августа 2006 г. N 96 "Об утверждении служебного распорядка федеральной службы судебных приставов" // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 40.

Проявление отношений административно-правового характера в исполнительном производстве обусловлено тем, что по роду своей деятельности судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
При совершении судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения проступка или правонарушения жалоба, поданная взыскателем, должником, иным лицом на постановление судебного пристава-исполнителя, а также на его действия (бездействие) послужит основанием возникновения административных правоотношений между судебным приставом-исполнителем, с одной стороны, и вышестоящим должностным лицом - с другой (ст. 19 Федерального закона "О судебных приставах", ст. 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В других случаях нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя; неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника; нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, могут повлечь для виновных лиц наложение судебным приставом-исполнителем административного наказания в виде соответствующего штрафа (ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ).
В первом случае основаниями возникновения административно-правовых отношений явятся: проступок или правонарушение, выразившиеся в противоправном действии (бездействии) судебного пристава-исполнителя, нарушающем права и интересы сторон исполнительного производства и иных лиц; жалоба на противоправное действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя; решение по жалобе вышестоящего должностного лица службы судебных приставов, выносимое в форме постановления о наложении на судебного пристава-исполнителя дисциплинарного взыскания.
Применительно к правонарушениям, допущенным должником, банком или иной кредитной организацией, основаниями возникновения административно-правовых отношений выступают: противоправные действия (бездействие), выразившиеся в невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве; вина в форме умысла или неосторожности; постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем о наложении на виновное лицо административного наказания в виде штрафа (ст. 17.14 КоАП РФ).

Основания возникновения
уголовно-процессуальных правоотношений
в исполнительном производстве

В соответствии с подследственностью уголовных дел по преступлениям, предусмотренным ст. ст. 157, 177, 312 и 315 УК РФ, по внесению судебным приставом-исполнителем представления в орган дознания службы судебных приставов о привлечении лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, к уголовной ответственности основаниями возникновения уголовно-процессуальных правоотношений в исполнительном производстве выступают: сообщение о преступлении; постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, их заместителями, старшим судебным приставом; процессуальные документы, выносимые при производстве дознания; обвинительный акт, утвержденный начальником органа дознания; обвинительный акт, утвержденный прокурором, и направление уголовного дела в суд.
При злоупотреблении судебным приставом-исполнителем своими должностными полномочиями юридическим составом явится нарушение (неисполнение) своих должностных обязанностей и наступившие вредные последствия, указанные в ст. 285 УК РФ. При превышении судебным приставом-исполнителем своих должностных полномочий юридический состав складывается из совершения судебным приставом-исполнителем действий, явно выходящих за пределы его служебной компетенции и наступивших вредных последствий, указанных в ст. 286 УК РФ. Кроме того, в обоих случаях в качестве оснований юридического состава выступят: сообщение (заявление) о преступлении; вынесение следователем Следственного комитета при прокуратуре РФ постановления о возбуждении уголовного дела; процессуальные документы, выносимые при производстве предварительного следствия; обвинительное заключение; утверждение обвинительного заключения прокурором и направление уголовного дела в суд.

Основания возникновения уголовно-правовых правоотношений
в исполнительном производстве

Как было отмечено выше, при наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления, предусмотренного ст. ст. 157, 177, 312, 315 УК РФ, судебный пристав-исполнитель обязан внести в орган дознания службы судебных приставов представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности.
Для правильной квалификации действий (бездействия) должника-гражданина судебному приставу-исполнителю необходимо знать признаки составов преступлений, содержащиеся в ст. ст. 157, 177, 312 и 315 УК РФ.
В ст. 157 УК РФ "Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" предусмотрены два состава преступления.
В соответствии со ст. ст. 80, 85 и 87 Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нетрудоспособных детей, а трудоспособные совершеннолетние дети - своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей. Злостное уклонение от этих обязанностей влечет уголовную ответственность.
Объективная сторона обоих преступлений заключается в бездействии - злостном уклонении родителя, в том числе родителя, лишенного родительских прав, а также усыновителей от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста.
Злостное уклонение может проявиться в прямом отказе исполнять решение суда, а также в неоднократном сокрытии места работы, места жительства или дополнительных источников дохода, смене места работы или места жительства без сообщения о новом месте работы и жительства лицу, в пользу которого присуждены средства на содержание, а также судебному приставу-исполнителю, который исполняет судебное решение.
С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления - лицо, обязанное по решению суда выплачивать средства на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, или нетрудоспособных родителей.
Рассматривая нормы ст. 177 УК РФ "Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности", необходимо отметить, что предметом данного преступления выступает кредиторская задолженность - денежные средства, временно привлеченные предприятием, организацией, индивидуальным предпринимателем или полученные гражданином, подлежащие возврату соответствующим юридическим или физическим лицам. Кредиторская задолженность может возникнуть в результате как кредитного, так и иного гражданско-правового договора (например, договора перевозки, подряда и т.п.).
Объективная сторона преступления может быть выражена в двух формах: злостном уклонении руководителя организации или гражданина от погашения кредиторской задолженности в крупном размере после вступления в законную силу соответствующего судебного акта; злостном уклонении указанных лиц от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта.
Уклонение от погашения кредиторской задолженности считается злостным при следующих условиях: крупный размер задолженности; наличие вступившего в законную силу судебного решения о погашении задолженности; наличие доказательств, свидетельствующих о нежелании должника выполнять решение суда.
Согласно примечанию к ст. 169 УК РФ под крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей 250 тыс. руб., особо крупным - 1 млн. руб.
Вторая форма объективной стороны преступления имеет место в том случае, когда кредит выдается или обеспечивается залогом ценных бумаг, в частности векселями (ссуды под учет векселей и под залог векселей). По таким договорам заемщик обязан оплатить ценные бумаги в сроки, указанные в договоре. При неисполнении обязательства в срок право кредитора может быть защищено в судебном порядке. При этом вид ценной бумаги (акция, сертификат, чек, облигация, вексель и т.д.) квалифицирующего значения не имеет.
Уклонение от оплаты ценных бумаг является злостным при вступлении в законную силу соответствующего судебного акта и наличии обстоятельств, свидетельствующих о нежелании его выполнять.
С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления - руководитель организации или гражданин.
По данным Банка России на 1 января 2006 г., физические лица задолжали банкам чуть более 10 млрд. руб., в 2007 г. задолженность выросла до 33 млрд. руб. <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2008. 22 авг.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 312 УК РФ "Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации", является имущество, которое подвергнуто в установленном законом порядке описи или аресту.
Объективная сторона преступления согласно ч. 1 названной статьи заключается в совершении хотя бы одного из указанных в законе альтернативных действий: растрата предполагает израсходование имущества полностью или частично лицом, которому оно было вверено; отчуждение представляет собой одну из форм растраты, которая заключается в дарении, передаче в залог, продаже и т.п.; сокрытие выражается в действиях, направленных на утаивание имущества; незаконная передача характеризуется противоправным переводом имущества во владение или в пользование третьих лиц; осуществление служащим кредитной организации банковских операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест.
Преступление считается оконченным с момента совершения названных действий.
С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Мотивами данного преступления могут быть корыстные побуждения, иная заинтересованность виновного.
Субъектами данного преступления являются лица, которым под расписку вверено на сохранение имущество, подвергнутое аресту или описи, а также служащие кредитной организации, осуществляющие банковские операции с денежными средствами, на которые наложен арест.
Согласно ч. 2 этой же статьи УК РФ предметом преступления является имущество, подлежащее конфискации по приговору суда. Формы проявления сокрытия или присвоения описанного или арестованного имущества аналогичны вышеприведенным.
Под иным уклонением от исполнения приговора суда о назначении конфискации имущества следует понимать действия, направленные на исключение возможности изъятия и передачи государственным органам конфискованного имущества (например, длительная неявка лица, которому было вверено для хранения арестованное имущество, или иного лица, у которого находится по той или иной причине имущество осужденного, подлежащее конфискации и т.д.).
С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Субъектом преступления является лицо, которому вверено на сохранение имущество, подлежащее конфискации, а также любое другое лицо, которое создает препятствия исполнению приговора о конфискации.
Примечательно, что только за 9 месяцев 2008 г. приставы-дознаватели возбудили порядка 32 тыс. уголовных дел, из которых 25 тыс. дел - по злостному уклонению от выплаты алиментов, 2 тыс. дел - по препятствованию правосудия, 5 тыс. - по злостному уклонению от погашения кредиторской задолженности <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2008. 7 нояб.

При анализе ст. 315 УК РФ "Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта" обращает на себя внимание тот факт, что привлечение по ней к уголовной ответственности виновного лица - должника-гражданина - не представляется возможным. Связано это с тем, что содержащиеся в ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" деяния виновного лица подпадают под состав преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ только по трем признакам. Объектом преступного посягательства выступают общественные отношения, обеспечивающие обязательность судебных актов. С объективной стороны преступление имеет формальный состав и поэтому является оконченным с момента злостного неисполнения представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно с момента воспрепятствования их исполнению.
С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что он не исполняет законные требования судебного пристава-исполнителя по исполнению вступившего в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно препятствует их исполнению и желает этого. Субъект преступления - специальный: в его качестве выступают только представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, а также служащие государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации. Что касается должников-граждан, должников-предпринимателей или должностных лиц, то их ст. 315 УК РФ в качестве субъекта преступления не рассматривает.
Следовательно, предоставленное судебному приставу-исполнителю ч. 3 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" правомочие остается на практике нереализованным, что, на наш взгляд, неправильно.
Также следует отметить, что, помимо представителей власти, государственных служащих, служащих местного самоуправления и т.д., указанных в ст. 315 УК РФ, в так называемой сфере неисполнения приговора суда, решения суда или иного судебного акта задействовано большинство должников-граждан, должников-предпринимателей. Например, нередки случаи, когда должники-граждане годами уклоняются от возмещения ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, несмотря на вступившее в законную силу решение суда. В качестве другого примера можно привести уклонение должника-предпринимателя от возмещения взыскателю основного долга и неустойки в связи с просрочкой выполнения своих обязательств (поставить в срок определенный товар - кухонный, спальный гарнитур и т.п.) по договору купли-продажи.
Можно было бы продолжать приводить примеры, однако вряд ли в этом есть необходимость. Таких и подобных им случаев не сотни, а десятки тысяч. Частнопрактикующим юристам, адвокатам описываемая проблема близка и понятна. Должники-граждане прекрасно осознают, что за уклонение от исполнения приговора суда, решения суда или иного судебного акта их даже не могут объявить в розыск, поскольку ст. 315 УК РФ на них не распространяется.
Возникает закономерный вопрос: кто страдает в подобных ситуациях? Ответ очевиден: страдают граждане-взыскатели, которые годами не могут получить по судебному решению в исполнительном производстве причитающиеся им денежные средства, имущество.
В целях устранения данного пробела считаем необходимым в законодательном порядке изменить название ст. 315 УК РФ, изложив его в следующей редакции: "Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта, требований судебного пристава-исполнителя", а статью дополнить в части, касающейся ответственности должников-граждан, должников-предпринимателей, должностных лиц.
Данная мера, на наш взгляд, послужит существенной гарантией защиты прав и интересов взыскателей, повысит уровень эффективности исполнения должниками-гражданами, должниками-предпринимателями и должностными лицами требований законодательства об исполнительном производстве.
Противоправные действия должностного лица - судебного пристава-исполнителя, подпадающие под признаки состава того или иного преступления, в каждом конкретном случае необходимо рассматривать с учетом всех обстоятельств. Например, состав преступления по ст. 285 УК РФ "Злоупотребление должностными полномочиями" предполагает наличие следующих признаков, характеризующих его объективную и субъективную стороны:
а) использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;
б) совершение деяния из корыстной или иной личной заинтересованности;
в) наступление конкретных последствий деяния, а именно существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;
г) наличие причинной связи между действием либо бездействием должностного лица и указанными выше последствиями.
При решении вопроса о том, является ли причиненный вред существенным, учитывается степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу предприятия, организации, учреждения, характер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпевших граждан, степень тяжести причиненного им морального, физического или имущественного вреда и т.п.
В качестве субъектов преступления в примечании 1 к ч. 3 ст. 285 УК РФ рассматриваются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
При решении вопроса о наличии либо отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица состава данного преступления необходимо устанавливать круг и характер его служебных прав и обязанностей, закрепленных в законодательных и иных нормативных правовых актах, которые он незаконно, вопреки интересам службы, использует.
Формы и способы злоупотреблений должностными полномочиями, повлекшие указанные в ст. 285 УК РФ последствия, могут быть самыми разнообразными.
Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями может наступить лишь при наличии у должностного лица корыстной или иной личной заинтересованности.
Злоупотреблением служебным положением из корыстной заинтересованности следует считать такие неправомерные действия должностного лица, которые совершены с целью получения имущественной выгоды без незаконного безвозмездного обращения государственных или общественных средств в свою собственность или собственность других лиц (например, сокрытие путем запутывания учета образовавшейся в результате халатности недостачи в целях избежания материальной ответственности). Иная личная заинтересованность как мотив злоупотребления или подлога может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п. <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" // Российская газета. 2009. 30 окт.

Квалификация злоупотребления должностными полномочиями по ч. 3 ст. 285 УК РФ по признаку наступления тяжких последствий возможна в случае, если по делу установлено, что противоправные действия (бездействие) повлекли крупную аварию, длительную дезорганизацию работы государственного или муниципального учреждения, материальный ущерб в крупных размерах, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку. При этом необходимо, чтобы кроме перечисленных вредных последствий имелись и другие предусмотренные законом признаки данного состава преступления.
При отграничении злоупотребления должностными полномочиями от превышения должностных полномочий следует исходить из того, что в первом случае должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы, использует предоставленные ему законом права и полномочия, а во втором - совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции (относящиеся к полномочиям другого должностного лица либо которые могли бы быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте), а также действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить.
Объективная сторона данного преступления заключается в совершении должностным лицом действий по службе, которые, во-первых, явно выходят за пределы его полномочий; во-вторых, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; в-третьих, эти действия находились в причинной связи с наступившими последствиями.
Совершенные должностным лицом действия могут быть признаны явно выходящими за пределы его полномочий в случае, когда такое превышение было очевидным, бесспорным для самого виновного.
Применительно к данному составу преступления под существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства понимаются последствия, связанные с причинением морального, физического или имущественного вреда личности, нарушением конституционных прав гражданина, нарушением нормальной работы предприятия, учреждения, организации, которое привело к длительному перерыву либо приостановлению их деятельности. Вопрос о существенности нарушения указанных прав и интересов решается исходя из конкретных обстоятельств дела.
Для установления факта превышения должностных полномочий следует в обязательном порядке выяснить, каким законом либо иным нормативным правовым актом регламентированы полномочия должностного лица и в чем конкретно выразилось их противоправное превышение.
Превышение должностных полномочий может иметь место как при осуществлении должностным лицом функций представителя власти, так и при выполнении им организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций.
С субъективной стороны преступление характеризуется прямым и косвенным умыслом. Мотивы превышения должностных полномочий могут быть различными (корысть, карьеризм, зависть и т.п.).
Ответственность за квалифицированные виды превышения должностных полномочий предусмотрена ч. 2 ст. 286 УК РФ. Одним из таких видов является совершение указанных действий лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главы органа местного самоуправления.
К другому квалифицированному виду превышения должностных полномочий ч. 3 указанной статьи УК РФ относит деяния, предусмотренные ч. ч. 1, 2 ст. 286 УК РФ, если они совершены: с применением насилия или с угрозой его применения; с применением оружия или специальных средств; с причинением тяжких последствий.
Под применением насилия при превышении должностных полномочий подразумевается как причинение гражданину физического вреда (побои, истязание, причинение иного вреда здоровью, ограничение свободы), так и психическое воздействие на него, которое может выражаться в угрозах физической расправы с целью подавления воли потерпевшего.
Под применением оружия или специальных средств при превышении должностных полномочий понимается использование их в целях причинения как физического вреда (выстрел на поражение, удар рукояткой пистолета или резиновой палкой и т.д.), так и психического воздействия, когда использование оружия или специальных средств представляло реальную угрозу жизни или здоровью гражданина.
Под причинением тяжких последствий при превышении должностных полномочий понимаются действия, приведшие, например, к самоубийству потерпевшего, а также если их результатом явились крупные аварии, длительная дезорганизация работы учреждения, организации, причинение им материального ущерба в крупных размерах и т.п.
Субъектом преступления согласно ч. ч. 1, 3 ст. 286 УК РФ является должностное лицо. В случаях, когда действия должностного лица, связанные с превышением должностных (служебных) полномочий, были совершены в целях предупреждения вредных последствий, более значительных, чем фактически причиненный вред, в соответствии с законодательством о крайней необходимости не могут быть признаны преступными.
Таковы, на наш взгляд, составы оснований возникновения правоотношений в исполнительном производстве, непосредственными участниками которых выступают их субъекты.

§ 3. Субъекты правоотношений в исполнительном производстве

Реализация исполнительных документов, направляемых (предъявляемых) судебному приставу-исполнителю согласно ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обеспечивается деятельностью лиц (субъектов), участвующих в исполнительном производстве. Их появление в правоотношениях ставится в зависимость от ряда условий (предпосылок). В юридической литературе широко распространено мнение, согласно которому для всех субъектов обязательной предпосылкой участия в правоотношениях является гражданская процессуальная правосубъектность <1>, включающая в себя как правоспособность, так и дееспособность.
--------------------------------
<1> См.: Сергун А.К. Проблемы исполнительного производства в советском гражданском процессе: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1980. С. 23 - 25; Елисейкин П.Ф. Условия и порядок возбуждения гражданского процесса // Советская юстиция. 1976. N 15. С. 7 - 10.

Статьей 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту. Она возникает с момента рождения и прекращается со смертью гражданина (ст. 17 ГК РФ).
Анализ норм, влекущих возбуждение, изменение и прекращение правоотношений в процессе исполнения, позволяет выявить следующее: чтобы быть стороной в исполнительном производстве, лицу достаточно обладать процессуальной правоспособностью, а для того чтобы непосредственно осуществлять свои права и поручать ведение дела представителю, ему необходимо обладать еще и процессуальной дееспособностью (ст. ст. 37, 48 - 54 ГПК РФ, ст. ст. 53 - 55, 57 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно ст. 37 ГПК РФ процессуальная дееспособность граждан наступает в полном объеме с достижением совершеннолетия, т.е. с 18 лет (ст. 21 ГК РФ).
Что касается юридических лиц, участвующих в исполнительном производстве, то они наделены гражданской правосубъектностью с момента государственной регистрации и лишаются ее в момент их ликвидации (ст. 61 ГК РФ) либо реорганизации (ст. 57 ГК РФ).
Как видим, процессуальная правосубъектность связана с гражданской право-, дееспособностью, однако не тождественна ей, вследствие чего, например, судебный пристав-исполнитель, суд, прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления определены законом как носители процессуальной право- и дееспособности. В связи с этим следует согласиться с точкой зрения Ж.С. Сталева, который писал: "Процессуальная правоспособность и дееспособность являются видоизмененным проявлением материальной право-, дееспособности" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сталев Ж.С. Материальное право и формы его защиты // Вопросы развития и защиты прав граждан. Межвуз. темат. сб. Калинин, 1977. С. 19.

Следовательно, субъектами правоотношений в исполнительном производстве могут быть лишь те лица, которые обладают согласно закону соответствующими правами и обязанностями. Только в этом случае можно говорить о полноправном субъекте правоотношений исполнительного производства.
Применительно к судебному приставу-исполнителю, суду, прокурору, представителям органов государственной власти, местного самоуправления следует говорить не о процессуальной право-, дееспособности, а о комплексе полномочий, которыми они наделены по закону <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ченцов Н.В. Защита государственных интересов в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1990. С. 10 - 11.

Значение исследования вышеуказанных предпосылок непосредственно влияет на нормальный ход исполнительного процесса, а также на возможность эффективного использования субъектами своих прав.
Итак, субъекты правоотношений исполнительного производства - это граждане и различные организации - носители подтвержденных юрисдикционным актом прав и обязанностей. Для того чтобы определить, какой орган должен исполнять тот или иной исполнительный документ, необходимо установить главное: к какой отрасли права относятся подтвержденные юрисдикционным актом материально-правовые требования (отношения), каков их характер. В зависимости от этого всех участников исполнительного производства можно классифицировать по следующим группам:
а) органы, исполняющие юрисдикционные акты;
б) стороны исполнительного производства (взыскатель и должник);
в) лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.);
г) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе (органы, в том числе государственные, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации, должностные лица, граждане);
д) органы, осуществляющие контрольные функции в процессе исполнения;
е) органы, осуществляющие надзорные функции в исполнительном производстве;
ж) лица, чьи права могут быть нарушены при совершении исполнительных действий.
Как указывалось выше, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возложено на судебных приставов-исполнителей.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О судебных приставах", распространяющей свои требования как на судебных приставов, так и на судебных приставов-исполнителей, ими могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 20-летнего возраста, имеющие среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способные по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
Судебный пристав-исполнитель назначается и освобождается от должности главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, причем как судебные приставы, обеспечивающие порядок деятельности судов, так и судебные приставы-исполнители объединены в одном структурном подразделении территориального органа ФССП России и подчинены старшему судебному приставу. Как лица, состоящие на государственной службе, судебные приставы при вступлении в должность принимают присягу.
В соответствии с п. 1 приложения N 1 к Приказу Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. N 69 "Об утверждении Положения о территориальном органе федеральной службы судебных приставов" <1> (в ред. от 30 декабря 2008 г. N 326) <2>, "территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации".
--------------------------------
<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 19.
<2> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 7.

Территории субъектов Российской Федерации, на которых действуют территориальные органы ФССП России, и местонахождение территориальных органов ФССП России определяются Минюстом России.
Управление территориальным органом ФССП России и контроль за его деятельностью осуществляет центральный аппарат ФССП России, подведомственной Министерству юстиции РФ.
Основными задачами территориального органа ФССП России являются:
- обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
- управление районными, межрайонными и специализированными отделами (структурные подразделения территориального органа ФССП России).
Территориальный орган ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ, правовыми актами ФССП России, Положением о территориальном органе ФССП России.
Территориальный орган ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с п. 6 разд. II Положения о территориальном органе федеральной службы судебных приставов территориальный орган ФССП России осуществляет полномочия по: обеспечению установленного порядка деятельности судов; принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применению мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; проведению оценки и учета арестованного и изъятого имущества.
Кроме того, территориальный орган ФССП России организует: хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации); участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства; участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам; руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП России, осуществляет контроль их деятельности; проводит анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России и разрабатывает меры по ее совершенствованию; осуществляет иные предоставленные законом полномочия.
В территориальный орган ФССП России входят:
- аппарат управления территориального органа ФССП России;
- структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами.
Территориальный орган ФССП России возглавляет руководитель - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции РФ по предложению директора ФССП России - главного судебного пристава Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.
Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП России задач.
Территориальный орган ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов. Старший судебный пристав:
- организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов;
- обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании;
- координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей;
- является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов;
- осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах").
С возбуждением исполнительного производства на судебном приставе-исполнителе лежит обязанность, которая существует в течение всего срока ее реализации, привести юрисдикционный акт в исполнение. В связи с этим судебный пристав-исполнитель:
- принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
- предоставляет сторонам исполнительного производства (стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
- рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
- обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав-исполнитель имеет право:
- получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
- проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
- давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
- использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
- в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
- объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
- вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
- совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах").
На наш взгляд, представляется нецелесообразным одним федеральным законом регулировать различные по своему характеру правоотношения и приравнивать статус лиц, выполняющих охранные функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, и статус лиц, выполняющих исполнительно-процессуальные функции.
В целях повышения эффективности исполнительного производства считаем целесообразным деятельность судебных приставов-исполнителей урегулировать отдельным Федеральным законом "О судебных приставах-исполнителях". При этом в требованиях, предъявляемых новым законом к судебным приставам-исполнителям, необходимо предусмотреть наличие не только среднего (полного) общего или среднего профессионального образования, но и окончание специальных курсов (по подготовке, переподготовке), а также один раз в 5 лет - курсов по повышению квалификации. После этого кандидаты на должность судебного пристава-исполнителя должны сдавать квалификационный экзамен. Сдача экзамена является основанием для назначения на должность судебного пристава-исполнителя.
Что касается старших судебных приставов-исполнителей, то они должны назначаться из числа судебных приставов-исполнителей, имеющих высшее юридическое образование и отработавших в должности судебного пристава-исполнителя не менее, например, 3 лет, также с обязательным окончанием один раз в 5 лет специальных курсов повышения квалификации.
Кроме того, необходимо существенно законодательно расширить полномочия ФССП России, наделив судебных исполнителей правом на оперативно-розыскную деятельность в усеченном составе.
На сегодняшний день ФССП России в этой части разработало проект поправок в Федеральный закон "О судебных приставах", который следует поддержать. Поправки фактически предусматривают превращение их деятельности в особый вид государственной службы, входящей в систему правоохранительных органов. В полной мере спецслужбой в плане субъектов оперативно-розыскной деятельности приставы не станут (например, они не смогут использовать специальные прослушивающие средства, видеозаписи и т.п.), но дополнительные, необходимые им по роду деятельности полномочия получат (например, они смогут самостоятельно проводить несложные оперативные действия: оперативные опросы, оперативные эксперименты в отношении неплательщиков должников-граждан, опрос свидетелей, выход на место и сбор информации). Соответственно, в случае принятия поправок сотрудники ФССП России смогут рассчитывать на социальный пакет и льготы: медицинское обслуживание, бесплатный проезд и т.д., которых у них сейчас нет, между тем судебные исполнители выполняют очень важную и значимую работу, поэтому они должны быть соответствующим образом социально защищены.
Для проведения мероприятий, связанных с наделением ФССП России статусом правоохранительного органа, предусматривается выделение из бюджета страны дотации в размере 7 млрд. руб. в 2009 г., 11 млрд. руб. - в 2010 г. и 14 млрд. руб. - в 2011 г.
Представленный выше порядок утверждения на должность, думается, обеспечит надлежащие отбор и подготовку кадров судебных приставов-исполнителей, старших исполнителей.
Традиционно сторонами правоотношений в исполнительном производстве являются взыскатель и должник. Ими могут выступать физические лица (граждане), граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей <1>, объединения граждан, не являющиеся юридическими лицами, юридические лица, муниципальные образования, субъекты Российской Федерации, Российская Федерация.
--------------------------------
<1> См.: Донцов Е.М. К вопросу о статусе граждан-предпринимателей и их гражданско-правовой ответственности // Тенденции развития правовых систем стран СНГ: Мат. междунар. науч. конф. 22 - 23 апреля 1998 г. Ч. 1. Ростов н/Д, 1998. С. 14 - 19.

Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий, причем при исполнении на территории Российской Федерации судебных актов, актов других органов и должностных лиц в качестве взыскателя, должника может выступать иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранная организация (ст. 10 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
При определении понятия сторон в исполнительном производстве обращает на себя внимание тот факт, что взыскатель и должник не тождественны истцу и ответчику в гражданских процессуальных правоотношениях. Истец становится взыскателем, а ответчик - должником только при удовлетворении судом (судьей) требований истца. В противном случае при отказе истцу в иске и удовлетворении встречных требований ответчика о взыскании судебных расходов с истца в исполнительном производстве взыскателем становится ответчик, а должником - истец. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что в исполнительном производстве понятия "взыскатель" и "должник" значительно шире понятий истца и ответчика на том основании, что по правилам исполнительного производства исполняются не только судебные акты, но и акты других органов, должностных лиц, являющиеся результатом несудебной деятельности.
При удовлетворении судом требований, вытекающих из солидарных обязательств (ст. ст. 321 - 326 ГК РФ), возможно соучастие в исполнительном производстве, причем на стороне и взыскателя, и должника (ст. 429 ГПК РФ). Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия (ч. 5 ст. 49 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и др.) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.
Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других участвующих лиц, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие); они также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.
Гражданин вправе участвовать в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.
Права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель.
Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства.
Несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.
Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.
Участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.
На основании ст. 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.
Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.
Полномочия законных представителей граждан подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их статус.
Полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю.
Полномочия представителей, не указанных в ч. ч. 1 - 4 ст. 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с указанным федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - иным документом.
Права и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве представляют их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители обязаны представить документы, удостоверяющие их статус.
Законный представитель может поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному им в качестве представителя. В то же время представителями сторон исполнительного производства не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью.
Судьи, следователи, прокуроры, работники (сотрудники) ФССП России и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнительном производстве в качестве представителей соответствующих организаций или в качестве законных представителей сторон исполнительного производства.
Законные представители совершают от имени недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, все действия, право на совершение которых принадлежит указанным гражданам, с ограничениями, установленными федеральным законом.
Представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, связанные с исполнительным производством, если иное не установлено Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение следующих действий:
- предъявление и отзыв исполнительного документа;
- передача полномочий другому лицу (передоверие);
- обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
- получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);
- отказ от взыскания по исполнительному документу;
- заключение мирового соглашения.
К числу лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, можно отнести переводчика, понятых, специалиста, лиц, которым судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, сотрудников органов внутренних дел, представителей жилищных органов, представителей государственных органов и органов местного самоуправления, привлекаемых в процесс исполнения судебным приставом-исполнителем, сторонами исполнительного производства.
Так, согласно ст. 58 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при совершении исполнительных действий стороны исполнительного производства или судебный пристав-исполнитель могут пригласить переводчика. Переводчиком может быть дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.
Участие понятых в исполнительном производстве обязательно при совершении исполнительных действий и применении принудительных мер, связанных, например, с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами, либо принадлежащих должнику или другим лицам жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
В качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производства, не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам. Количество понятых не может быть менее двух.
Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте о совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения содержание и результаты указанных действий и мер, при которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для участия в совершении каких действий и (или) применения каких мер он приглашается, на основании какого исполнительного документа совершаются действия и применяются меры, а также делать замечания. Замечания понятого заносятся в указанный акт. По желанию понятого замечания могут им заноситься в акт собственноручно. Перед началом совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, в которых участвует понятой, судебный пристав-исполнитель разъясняет ему обязанности и права понятого.
Понятой имеет право на компенсацию расходов, понесенных им в связи с исполнением указанных обязанностей, а также на возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий. Размер компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей, определяется Положением о размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 516 <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 29. Ч. I. Ст. 3514.

По инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо (специалист, специалисты), обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь. Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, установленных законом, а также за дачу заведомо ложного отчета или заключения специалист несет ответственность в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.
В качестве лица, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, может выступать сам должник или члены его семьи либо лица, с которыми территориальным органом ФССП России заключен договор, или иное дееспособное лицо, организация. Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, если таковым не является должник или член его семьи, получает вознаграждение и возмещение понесенных расходов по охране или хранению указанного имущества за вычетом фактически полученной выгоды от его использования.
Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием детей и с передачей их другим лицам, производится судебным приставом-исполнителем с обязательным участием представителей органов опеки и попечительства, а если этого требуют фактические обстоятельства - с участием представителей органов внутренних дел.
Сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В другом случае, при отсутствии сведений о месте нахождения должника, органы внутренних дел осуществляют розыск должника-гражданина и розыск ребенка. Основанием их привлечения является ч. 2 ст. 79 Семейного кодекса РФ, ст. ст. 10, 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" <1>, регламентирующие обязанности и права указанных органов.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503 (с послед. изм.).

Очевидно, что обозначенные выше субъекты не имеют материально-правовой заинтересованности в исполнительном производстве. Они лишь оказывают содействие судебному приставу-исполнителю, способствуют быстрому исполнению юрисдикционного акта.
К лицам, непосредственно исполняющим требования, содержащиеся в исполнительном документе, можно отнести, например, работодателя по требованиям о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, которое считается фактически исполненным, когда работодатель допустил взыскателя к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменил приказ (распоряжение) об увольнении или переводе взыскателя.
В иных случаях лицами, непосредственно исполняющими требования, содержащиеся в судебном акте, могут выступать представители власти, государственные или муниципальные служащие, а также служащие государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации (ч. 18 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, в которых открыт счет должника, при условии что взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, обязаны исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования.
К органам, осуществляющим контролирующие функции в процессе исполнения, необходимо отнести, с одной стороны, суд (судью) по приведенным выше вопросам, отнесенным к его компетенции, с другой - должностных лиц ФССП России в порядке подчиненности, указанных в ст. 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве", начиная со старшего судебного пристава и заканчивая главным судебным приставом Российской Федерации (ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О судебных приставах").
Важная роль в осуществлении надзорной функции в исполнительном производстве отводится прокурору. Основания участия прокурора в исполнительном производстве предопределены прямым указанием закона. Часть 4 ст. 19 Федерального закона "О судебных приставах" гласит: "Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры".
Объектом прокурорского надзора служит соблюдение и исполнение законов судебными приставами, приставами-исполнителями. Соответственно, при удовлетворении заявления или жалобы о нарушении судебным приставом-исполнителем закона, повлекшем нарушение в ходе исполнительного производства прав и свобод человека и гражданина, прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению судебного пристава-исполнителя к ответственности (ст. 1 Закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 1992. 18 февр. (с послед. изм.).

Одной из конституционных гарантий, обеспечивающих законность в исполнительном производстве, является также право лиц, чьи права могут быть нарушены при совершении исполнительных действий, на судебную защиту от посягательств на их имущество, находящее выражение в требованиях к суду об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи.
В связи с признанием государством своей обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина (ст. ст. 2, 45 Конституции РФ) важная роль в их соблюдении и обеспечении при проведении исполнительных действий отводится органам внутренних дел.

§ 4. Охранительная функция органов внутренних дел
в исполнительном производстве

Согласно ст. 62 Федерального закона "Об исполнительном производстве" "сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения".
Милиция в Российской Федерации наделена правом применения мер принуждения; входя в систему МВД России, она составляет систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных посягательств (ст. 1, ч. 2 ст. 2, ст. 7 Закона РФ "О милиции"). Таким образом, данные нормы, с одной стороны, указывают место милиции в формирующемся механизме российской государственности, где должно присутствовать четкое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (ст. 10 Конституции РФ), с другой стороны, милиция как составляющая часть правоохранительных органов выделена законодателем в особую сферу; для нее обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов являются основной задачей.
Следовательно, охранительная функция милиции носит обеспечивающий характер в отношении соблюдения всеми гражданами и должностными лицами, организациями и т.д. действующих в стране законов. В силу своей компетенции она призвана специфическими методами и средствами защищать предусмотренные различными юрисдикционными актами права и интересы граждан, организаций, общества, государства.
В связи с этим существенное значение имеет участие в исполнительном производстве сотрудников органов внутренних дел, которые могут быть привлечены судебным приставом-исполнителем в качестве представителей содействующего аппарата принуждения, в том числе и в сфере розыска <1>. Теперь попытаемся выяснить, в отношении кого в процессе исполнения производится розыск органами внутренних дел, а в отношении кого - судебными приставами-исполнителями.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4845.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, п. 33 ст. 10 Закона РФ "О милиции" на милицию возложена прямая обязанность оказывать содействие в пределах своих полномочий судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивать правопорядок на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка (ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа: по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя.
По исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел.
Розыск должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина осуществляется ФССП России по заявлению взыскателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка относятся к расходам по совершению исполнительных действий.
Расходы по розыску должника-гражданина и розыску ребенка определяются на основании заявления органа внутренних дел, осуществлявшего такой розыск, а расходы по розыску должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина - на основании расчета, производимого территориальным органом ФССП России.
При производстве розыска через органы внутренних дел судебный пристав-исполнитель предоставляет им следующие необходимые документы:
- постановление о розыске должника;
- заявление взыскателя о розыске должника (при его наличии);
- копию исполнительного документа;
- постановление о расчете задолженности;
- копию акта о непроживании должника по месту регистрации;
- другие документы, подтверждающие невозможность обнаружения должника.
В соответствии с п. 13.2 разд. 2 Инструкции по организации деятельности участковых уполномоченных милиции (Приложение к Приказу МВД РФ от 16 сентября 2002 г. N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" <1> непосредственные функции по осуществлению розыска должника-гражданина и розыска ребенка возложены на участкового уполномоченного милиции. Последний обязан осуществлять на своем административном участке по письменным запросам органов внутренних дел установление местонахождения должников-граждан, в том числе лиц, обязанных по решению суда выплачивать алименты <2>, объявленных в розыск постановлением судебного пристава-исполнителя. Кроме того, о результатах он должен уведомлять инициатора розыска.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2007. 18 мая (с послед. изм.).
<2> Раздел IX Методических рекомендаций ФССП России от 10 марта 2006 г. N 12/01-2115-НВ "О порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2006. N 4.

При заведении органами внутренних дел розыскного дела судебным приставам-исполнителям необходимо не реже одного раза в месяц направлять запросы о проведенных розыскных мероприятиях. На период розыска должника-гражданина или розыска ребенка исполнительное производство может быть приостановлено (ст. 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Постановление о розыске должника-организации, имущества должника (гражданина или организации), утвержденное старшим судебным приставом, явится основанием для проведения розыскных мероприятий по исполнительному производству.
Судебный пристав-исполнитель по розыску в течение 3 дней после получения копии соответствующего постановления выносит постановление о заведении розыскного дела; разрабатывает при возможном участии взыскателя план проведения розыскных мероприятий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации); регистрирует розыскное дело в журнале учета, информационных карт ИК-1.
При регистрации розыскному делу присваивается порядковый номер; заполняется информационная карта ИК-1 для занесения в базу данных информации о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации).
Постановление о заведении розыскного дела и план мероприятий по розыску должника-организации или имущества должника (гражданина или организации) утверждаются старшим судебным приставом.
Судебный пристав-исполнитель по розыску при осуществлении возложенных на него полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) проводит следующие действия.
1. На основании запросов получает информацию из государственных органов, осуществляющих контрольные, надзорные и регистрирующие функции, о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации).
Запрос и получение информации могут осуществляться как посредством почтовой связи, так и путем электронного документооборота с использованием средств модемной связи, удаленного доступа к базам данных и т.п.
Перечень запросов в государственные органы и иные организации о предоставлении информации о должниках-организациях или имуществе должников (гражданина или организации) определяется судебным приставом-исполнителем по розыску исходя из имеющейся о них информации.
Срок предоставления информации, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем по розыску, не может превышать 10 дней со дня получения запроса.
2. Проверяет поступившую информацию о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации) путем опроса граждан при выходе в предполагаемые места нахождения должника-организации и имущества должника (гражданина или организации).
3. В 3-дневный срок с момента поступления информации о местонахождении должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) направляет сведения (ориентировку) о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации) в другие структурные подразделения территориального органа ФССП России, в котором возбуждено исполнительное производство, если имеются основания предполагать, что разыскиваемые должник-организация либо имущество должника (гражданина или организации) находятся на подведомственной этим подразделениям территории.
4. При поступлении из государственных органов, осуществляющих контрольные, надзорные и регистрирующие функции, а также иных организаций сведений о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации) судебный пристав-исполнитель по розыску в течение 3 дней проводит анализ полученной информации в целях уточнения направлений розыска и повышения его эффективности.
5. Докладывает старшему судебному приставу районного отдела территориального органа ФССП России о результатах розыска, а также по мере необходимости готовит соответствующие предложения:
- о расширении розыска с привлечением сил и средств других структурных подразделений территориальных органов ФССП России (в случае необходимости и по вновь открывшимся обстоятельствам);
- о составлении плана дополнительных мероприятий по розыску (в случае необходимости и по вновь открывшимся обстоятельствам);
- о прекращении розыскного дела.
6. При получении сведений о месте нахождения должника- организации и имущества должника (гражданина или организации) передает их судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство.
7. В случае получения сведений о месте нахождения должника- организации и имущества должника (гражданина или организации) на территории, подведомственной территориальному органу ФССП России другого субъекта Российской Федерации, не позднее следующего дня направляет в данный территориальный орган розыскное задание с целью подтверждения указанной информации.
При подтверждении информации о месте нахождения должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) на территории, подведомственной территориальному органу ФССП России другого субъекта Российской Федерации, не позднее следующего дня уведомляет об этом судебного пристава-исполнителя, на исполнении у которого находится исполнительное производство, для решения вопроса о направлении исполнительного документа в соответствующий территориальный орган ФССП России в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Розыск должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) прекращается вынесением судебным приставом-исполнителем по розыску постановления о прекращении розыскного дела, утверждаемого старшим судебным приставом.
Основаниями вынесения судебным приставом-исполнителем по розыску постановления о прекращении розыскного дела являются:
- установление места нахождения должника-организации;
- установление места нахождения имущества должника (гражданина или организации) (полностью или частично), его описи и ареста;
- выполнение всех мероприятий по розыску, предусмотренных планом розыскных мероприятий;
- истечение срока проведения розыскных мероприятий;
- воспрепятствование осуществлению розыскных мероприятий со стороны взыскателя;
- окончание исполнительного производства.
Копии постановления о прекращении розыскного дела не позднее следующего дня после его вынесения направляются взыскателю и судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство.
По результатам проведения розыскных мероприятий судебный пристав-исполнитель по розыску составляет справку, утверждаемую старшим судебным приставом, копии которой вместе с копиями постановления о прекращении розыскного дела направляются взыскателю и судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство.
Срок проведения розыскных действий не может превышать 2 месяцев со дня вынесения постановления о заведении розыскного дела.
Указанный срок может быть продлен на 2 месяца в случаях:
- необходимости проведения дополнительных розыскных мероприятий по вновь открывшимся обстоятельствам;
- если розыскные мероприятия, предусмотренные планом, не могут быть выполнены в установленный срок по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя по розыску.
О продлении срока ведения розыскного дела судебный пристав-исполнитель по розыску выносит постановление, утверждаемое старшим судебным приставом (Приказ Министерства юстиции РФ от 21 сентября 2007 г. N 192 "Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)" <1>.
--------------------------------
<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 42 (с послед. изм.).

Следует отметить, что принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), в необходимых случаях также не обходится без участия представителя органов внутренних дел (ч. 2 ст. 79 Семейного кодекса РФ). При этом весомая роль должна отводиться инспектору милиции по делам несовершеннолетних. Зная семью и сложившиеся там отношения, инспектор наиболее эффективно может воздействовать на должника-гражданина с целью устранения препятствий по исполнению судебного акта и убедить ребенка перейти на воспитание к другому лицу.
К числу непосредственных задач, возложенных на органы внутренних дел, относится и обеспечение гражданского иска в уголовном процессе, которое выступает гарантом надлежащего восстановления имущественных прав граждан в исполнительном производстве (ст. ст. 44, 54, ч. 5 ст. 220 УПК РФ).
В целях более эффективного обнаружения места нахождения должника-гражданина, ребенка розыскную деятельность органам внутренних дел следует осуществлять в тесном взаимодействии не только с другими службами и подразделениями правоохранительных органов, но и с физическими, юридическими лицами, общественными организациями. Для успешного розыска необходимо использовать средства массовой информации: радио, телевидение, местную печать в городе, поселке и т.д.
Можно было бы и далее приводить примеры участия органов внутренних дел в исполнительном производстве, однако все их рассмотреть в данной работе не представляется возможным. На основе изложенного очевидно, что законодательное регламентирование участия органов внутренних дел в исполнительном производстве очень важно и закономерно. Государство, закрепив ст. 1 Основного Закона принцип построения правового общества, обязано обеспечить через систему правоохранительных органов примат закона во всех сферах жизни, а также надежную защиту конституционных прав и свобод граждан. Органы внутренних дел принадлежат к тем государственным структурам, по деятельности которых можно судить о реальной степени признания и исполнения государством этих обязанностей.
Установив круг участников исполнительного производства, логично задуматься над тем, на что могут быть направлены требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц. В рамках такого исследования особое значение приобретает вопрос об объекте правоотношений исполнительного производства.

§ 5. Объекты правоотношений исполнительного производства

Вопрос об объекте правоотношений исполнительного производства относится к числу основных проблем, поскольку от его решения зависит главное - на что может быть направлено и, соответственно, за счет чего может быть удовлетворено требование (требования) взыскателя по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц <1>.
--------------------------------
<1> См.: Донцова Т.К., Донцов Е.М. Имущество как объект правоотношений в исполнительном производстве // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2005. N 2. С. 328 - 331.

Исполнение судебных актов - система функционирующая, динамичная, проявляющаяся в последовательном развитии стадий.
Представляется, что в качестве отправной научно-правовой категории, характеризующей объект правоотношений при исполнении судебных актов, выступает объективно обусловленная сложная структура организации объекта правового регулирования всей системы гражданского, арбитражного процессуального права в целом.
Назначение проблемы объекта гражданских, арбитражных процессуальных правоотношений, как правильно подчеркивает В.В. Бутнев, состоит в том, чтобы раскрыть механизм взаимодействия материального и процессуального права, механизм оказания судебной защиты нарушенным или оспоренным правам и охраняемым законом интересам <1>. Следовательно, будучи одной из основ теории гражданского, арбитражного процессуального права, объект правоотношений при исполнении судебных актов тесным образом связан с такими важнейшими вопросами, как вопросы иска и прав граждан на гарантированную государством судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ). В связи с этим выясним, что собой представляет понятие иска; что составляет его содержание; как соотносится материально-правовое требование с процессуально-правовым; на какие объекты могут быть направлены материально-правовые требования, получившие защиту в удовлетворенном иске.
--------------------------------
<1> См.: Бутнев В.В. Об объекте и предмете гражданских процессуальных правоотношений. Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство // Межвуз. темат. сб. ст. Вып. 1 / Под ред. П.Ф. Елисейкина. Ярославль, 1976. С. 115. См. также: Иванов О.В. О связи материального и гражданского процессуального права // Правоведение. Л., 1973. N 1. С. 51.

Существующее в науке гражданского, арбитражного процессуального права утверждение о том, что иск есть особое средство защиты, ни у кого не вызывает сомнения. Однако специфика иска определяется по-разному.
Группа авторов определяет ее как категорию, присущую двум отраслям права - материальному (гражданскому) и процессуальному. Отсюда - два самостоятельных понятия иска в материально-правовом и процессуальном смысле <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гурвич М.А. Учение об иске. М., 1981. С. 5 - 11; Елисейкин П.Ф. Указ. соч. С. 8 - 9.

Другие авторы рассматривают иск как чисто процессуальную категорию. Субъективное право, материальное благо они выводят за рамки иска. По их мнению, такое право (благо) составляет цель, а не содержание иска <1>.
--------------------------------
<1> См.: Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М., 1956. С. 200; Комиссаров К.И. Право на иск и прекращение производства по гражданскому делу // Сб. уч. тр. Свердл. юрид. ин-та. Вып. 9. Свердловск, 1969. С. 160.

Позиция авторов третьего научного направления заключается в едином понимании иска, имеющем как материально-правовую, так и процессуальную стороны, сочетающем два требования, находящихся в неразрывном единстве: требование истца к ответчику (материально-правовая сторона иска); требование истца к суду разрешить спор о праве (процессуальная сторона иска) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Клейнман А.Ф. Некоторые теоретические вопросы учения об иске в советском гражданском процессе // Уч. тр. Саратовского юрид. ин-та. Саратов, 1969. С. 147 - 165; Добровольский А.А. Исковая форма защиты права. Гражданский процесс / Под ред. Н.А. Чечиной и Д.М. Чечота. М., 1968. С. 144; Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М., 1979. С. 18 - 19.

Для выяснения критериев правильного подхода к определению понятия иска поставим вопрос: из каких явлений складываются связи иска?
В соответствии со ст. 11 ГК РФ материально-правовое требование кредитора может быть осуществлено только через соответствующее процессуальное требование к суду. Иначе, как справедливо отмечает Д.М. Чечот, требование к суду не может не сопровождаться требованием к ответчику <1>, а субъективное право в таких условиях, подчеркивает С.Н. Братусь, становится притязанием <2>.
--------------------------------
<1> См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 69.
<2> См.: Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 9.

В то же время очевидно, что иска без субъективного права может и не быть (примеров можно привести достаточно) <1>. Однако в той же мере следует признать: не может быть и всего процесса без материального права. Ведь любое обращение в суд с иском непременно должно сопровождаться требованием к ответчику, т.е. к конкретному лицу, нарушившему право. Поэтому помимо материально-правового требования в связи с правонарушением, спором и тому подобными обстоятельствами обязательно возникает еще и процессуальное требование, о чем свидетельствует следующее. Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ "заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов"; ч. 1 ст. 4 АПК РФ гласит: "Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом". Иначе нарушение или спор о праве порождают требование управомоченного лица к суду о защите субъективного права или охраняемого законом интереса.
--------------------------------
<1> См.: Кац А.К. Формы защиты гражданских прав и их эффективность // Вопросы эффективности судебной защиты субъективных прав. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 65. Свердловск, 1978. С. 12 - 13; Чечина Н.А. Норма права и судебное решение. Л., 1961. С. 13.

Сторонники единого понимания иска неадекватно оценивают реальный механизм воздействия материально-правовых отношений на иные общественные отношения (в данном случае на гражданско-процессуальные), регулируемые правом, где первые, как справедливо подчеркивает Ж.Н. Машутина, составляют предмет вторых отношений, регулируемых гражданским процессуальным законодательством, а не наоборот <1>. Ввиду этого представляются неосновательными доводы авторов, отрицающих единое понимание иска.
--------------------------------
<1> См.: Машутина Ж.Н. Указ. соч. С. 15.

В теории процессуального права нет единого мнения и в отношении элементов иска, характеризующих его правовую природу и содержание. Причем если относительно трактовки понятия "основание иска" ученые высказываются весьма определенно, что в значительной мере снимает предпосылки для возникновения по данному вопросу каких-либо споров, то этого нельзя сказать о содержании и предмете иска. Среди различных суждений по данному вопросу можно выделить следующие.
Представители первого течения все содержание иска (при совпадении субъектного состава) определяют двумя его составными частями, которыми являются предмет и основание иска <1>.
--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М.К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное).

<1> Гражданский процесс: Учебник для вузов / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1998. С. 147; Добровольский А.А. Исковая форма защиты права. М., 1965. С. 51; Гражданский процесс: Учебник. М., 1995. С. 202 - 203.

Позиция авторов другого научного направления такова, что помимо двух вышеназванных элементов иска в нем должен быть еще и третий - содержание. Последний элемент иска рассматривается ими как действие суда, совершения которого просит истец, обращаясь в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права <1>.
--------------------------------
<1> См.: Пятилетов И.М. Распоряжение сторон гражданскими материальными и процессуальными правами в суде первой инстанции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1970. С. 15; Гражданский процесс: Учеб. для вузов / Под ред. М.С. Шакарян. С. 118 - 119; Гражданский процесс: Учебник. М., 1996. С. 155.

Однако следует отметить, что последний вывод вряд ли соответствует действительности. Ведь ни законодательство, ни практика не выделяют содержание иска как его самостоятельный элемент, а тождество (впрочем, как и отличие одного иска от другого) определяется всего по двум его частям - предмету и основанию.
Аргументом в пользу правильности такого вывода служит ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ч. 1 ст. 49 АПК РФ, в которых констатируется, что изменение иска возможно только по его предмету или основанию.
Небесспорными представляются также и немногочисленные суждения о том, что предмет иска представляет собой материально-правовой спор <1> или что предмет иска - не что иное, как спорное правоотношение, или спорное право <2>.
--------------------------------
<1> См.: Гражданский процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Ю.К. Осипов. М., 1995. С. 198; Гражданский процесс: Учебник. М., 1995. С. 199.
<2> См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник. М., 1996. С. 119.

Более последовательной в этом плане выглядит точка зрения С.А. Ивановой, с которой, на наш взгляд, трудно не согласиться. Автор, четко разделяя эти два различных явления, пишет: "Средство защиты (иск) и предмет защиты (субъективное право) - это разные вещи. Средство защиты (иск) нужно для того, чтобы защитить то, что служит предметом защиты, т.е. субъективное право. Поэтому субъективное право не может быть составной частью средства защиты (иска). Иначе если включать в состав иска субъективное право, то что же остается защищать суду? Получается, что субъективное право будет защищать само себя" <1>, а это уже противоречит здравому смыслу.
--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Гражданский процесс" (под ред. М.К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное).

<1> См.: Гражданский процесс: Учебник для вузов / Под ред. М.К. Треушникова. С. 148.

Вряд ли можно согласиться и с тем, что предметом иска является спорное правоотношение. Во-первых, последнее не может считаться предметом иска потому, что, как было показано выше, именно из него вытекает конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, с которым истец обращается в суд. Во-вторых, спорное правоотношение не может считаться предметом иска еще и потому, что из одного правоотношения (например, семейного, предпринимательского, земельного и т.д.) может вытекать не одно, а сразу несколько требований, каждое из которых способно служить предметом иска. Данное положение вполне согласовывается со ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, ст. ст. 125, 126 АПК РФ, подтверждающими, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, а не правоотношение.
Таким образом, наиболее правильной точкой зрения, на наш взгляд, является позиция тех авторов, которые под предметом иска понимают конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, которое вытекает из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение, и под иском понимают предъявленное в суд для рассмотрения и разрешения в определенном процессуальном порядке материально-правовое требование одного лица к другому о защите нарушенного субъективного права или охраняемого законом интереса, основанное на определенных юридических фактах <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гурвич М.А. Право на иск. М., 1949. С. 46; Клейнман А.Ф. Советский гражданский процесс. М., 1954. С. 128 - 140; Иванов О.В. Право на судебную защиту // Советское государство и право. 1970. N 7.

При этом в зависимости от способа испрашиваемой истцом судебной защиты его субъективного материального права в некоторых научных источниках бытует мнение о существовании преобразовательных (конститутивных) исков. Суть последних сводят к тому, что они направлены на изменение или прекращение существующего с ответчиком правоотношения. Однако следует отметить, что, как явствует из ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ч. 1 ст. 4 АПК РФ, обращение заинтересованного лица в суд следует только в тех случаях, когда субъективное право кем-либо нарушено или оспаривается и требует судебной защиты.
Если нарушение права подтвердится, то суд в любом из двух этих случаев вынесет решение, которым защитит нарушенное право, тем самым автоматически изменив либо прекратив правоотношение. Самостоятельного повода к обращению заинтересованного лица в суд общей юрисдикции, арбитражный суд в отношении изменения и (или) прекращения с ответчиком каких-либо правоотношений указанные нормы не предусматривают. Следовательно, рассматривая конкретное дело, суд только устанавливает, какое право нарушено или оспорено, и защищает его своим решением.
Ввиду этого, на наш взгляд, предпочтительнее выглядит точка зрения тех авторов, которые преобразовательные иски относят либо к искам о признании (установительным), либо к искам о присуждении (исполнительным).
Предметом исков о признании является средство защиты еще не нарушенного права. Их назначение состоит в том, чтобы устранить спорность и неопределенность права (например, иск о расторжении брака, о признании факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте, иск о признании факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным).
Иногда для защиты интересов истца недостаточно лишь подтверждения факта наличия либо отсутствия между истцом и ответчиком спорного материально-правового отношения. Нужно еще и применение мер юридической ответственности путем возложения на ответчика определенных обязанностей и, соответственно, принуждения его к совершению действий в пользу истца (взыскание алиментов, присуждение имущества, выполнение работ, оказание услуг и т.д.). В этом плане иски о присуждении отличаются от исков о признании более сложным предметом. В них истец просит не только признания факта существования своего субъективного материального права, но и присуждения ответчика к исполнению лежащих на нем материально-правовых обязанностей. Посредством присуждения ответчик принуждается помимо его воли к совершению определенных действий в пользу истца (например, истец просит присудить взимание с ответчика денежной суммы в возмещение материального ущерба, обязать ответчика устранить недостатки в произведенной им работе, присудить имущество, понудить заключить договор и т.п.) (ст. ст. 205, 206, 211 ГПК РФ, ст. ст. 171, 173 АПК РФ).
Поскольку форма защиты определяется характером нарушения права, о защите которого просит истец, в необходимых случаях материально-правовое требование истца может состоять и в том, чтобы суд своим решением по иску о воспрещении обязал ответчика воздерживаться от действий, препятствующих осуществлению конкретных прав истца. Так, устанавливая порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, переданного на воспитание другому родителю, суд обязывает ответчика воздерживаться от нарушения такого порядка, защищая тем самым права истца и ребенка (ст. 66 Семейного кодекса РФ).
Подытоживая сказанное, можно сделать следующие выводы: 1) иск представляет собой материально-правовую и процессуальную стороны, находящиеся в неразрывном единстве, сочетающие в себе два требования - требование истца к ответчику (материально-правовая сторона иска) и требование истца к суду разрешить спор о праве (процессуальная сторона иска) и защитить нарушенное право, законный интерес; 2) все содержание иска (при совпадении субъектного состава) определяется двумя составными частями, которыми являются предмет и основание иска; 3) под предметом иска следует понимать конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, которое вытекает из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение; 4) по своей процессуальной цели иски бывают двух видов - иск о присуждении и иск о признании. Оба эти вида исков направлены на защиту нарушенного либо оспариваемого субъективного права или законного интереса истца.
Что касается материально-правовой природы исков, то она может быть различной. Это различие, по-видимому, проявляется в том, что иски могут отличаться друг от друга как по характеру спорного правоотношения, так и того требования, с которым истец обращается к ответчику.
Отсюда вытекает необходимость отграничить предмет иска от объекта гражданского правоотношения, так называемого материального объекта иска (блага), входящего в предмет иска в качестве составной его части <1>.
--------------------------------
<1> См.: Яблочков Т.М. Учебник русского гражданского судопроизводства. Ярославль, 1912. С. 90 - 99; Пятилетов И.М. Указ. соч. С. 16 - 17.

В связи с интересующим нас явлением зададим вопрос: что собой представляет объект иска (благо)? Прежде чем приступить к исследованию этого явления, определим соотношение так называемого материального объекта иска с другими формами категории "объект".
Одним из общих определений, используемых большинством исследователей проблемы объекта правоотношений, является традиционное философское понимание объекта, которое трактует его в противопоставлении субъекту и понимает под объектом нечто, на что направлена деятельность последнего. Именно о таком объекте, по-видимому, говорит в своей работе Н.Н. Алексеев: "Ценности только тогда становятся живыми и реальными, когда они находят живого носителя. Поэтому каждый реальный объект предполагает того деятеля, который обнаруживает свое небезразличие к миру, "обладает" признанием" <1>. Возникает вопрос: о каком признании в данном случае идет речь? Если в контексте понятий психологии (отношения внутренней мыслительной деятельности человека к тому или иному предмету), то, как справедливо отметил В.Н. Кудрявцев, в юриспруденции понятие "объект" не может связываться с понятием "субъект" <2>. Ведь то обстоятельство, что право действует через сознание людей, их интеллект и волю, вовсе не означает, что оно эту сферу регулирует <3>. Таким образом, представляется более правильной позиция В.И. Сенчищева, отмечающего, что "поведение человека является объектом лишь в качестве внешнего выражения (в виде действий или воздержания от действий) воли и сознания человека, которые не могут быть отделены одно от другого. Воля, не выраженная внешне в действии, не поддается юридическому господству" <4>.
--------------------------------
<1> См.: Алексеев Н.Н. Основы философии права. СПб., 1999. С. 74; Тихонравов Ю.В. Основы философии права: Учеб. пособие. М., 1997. С. 125 - 130; Чернов В.И. Анализ философских понятий. М., 1966. С. 175; Философский словарь. М., 1980. С. 43.
<2> См.: Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978. С. 8 - 9.
<3> См.: Чуприкова Н.И. Мозг, психика, сознание // Мир психологии. 1999. N 1 (17). С. 84 - 97; Фельдштейн Д.И. Психологические основы общественно полезной деятельности. М., 1982. С. 17.
<4> Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные вопросы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского; Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. М., 1998. С. 124 - 125.

Сопоставляя сказанное, нетрудно заметить: конструкция формулы "объект - субъект" не лишена изъянов и вряд ли может быть признана неопровержимой. Вместе с тем необходимо отметить, что общефилософская категория объекта представляет собой квинтэссенцию научной основы, отталкиваясь от которой как от исходной точки начала все отрасли российского права решают, в частности, проблему категории объекта правоотношения. Ввиду этого наибольшие различия в понимании категории объекта правоотношения наблюдаются не столько в области общефилософской, сколько в области специально-юридической аргументации.
Соответственно этому в юридической литературе существует несколько подходов к пониманию категории объекта.
Представители первого (наиболее распространенного) течения относят к числу объектов гражданского правоотношения вещи, т.е. пространственно ограниченные предметы материального мира, на использование или охрану которых направлены субъективные права и юридические обязанности. В качестве примера приводится повышенная оплата за сверхурочные работы. Выплачиваемые денежные средства и есть объект данной правовой связи <1>. Очевидно, такого же мнения в отношении категории объекта придерживается и Р.О. Халфина, отмечающая: "...под объектом понимаются реальные предметы материального мира, продукты духовного творчества в объективированной форме" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Дудин А.П. Объект правоотношения. Вопросы теории. Саратов, 1980. С. 68, 76; Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 349.
<2> Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 214. 90

Другая точка зрения на объект включает в это понятие не только предметы материального мира и продукты духовного творчества человека, но и сами действия людей, человеческое поведение. По мнению сторонников такой позиции, правоотношение как общественная связь, устанавливающаяся между людьми в результате их взаимодействия, может воздействовать только на поведение человека. Поэтому в качестве объекта гражданского правоотношения выступает фактическое поведение его субъектов, направленное на различного рода материальные и нематериальные блага. При этом различается поведение субъектов гражданского правоотношения в процессе их взаимодействия между собой и их поведение, направленное на материальное благо. Первое образует содержание гражданского имущественного правоотношения, второе - его объект <1>.
--------------------------------
<1> См.: Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949. С. 81; Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 149 - 150.

Третья трактовка категории "объект" опирается на концепцию "объект - благо". Под этим понимаются те материальные и духовные блага, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы правомочной стороны правоотношения. Так, В.М. Сырых отмечает: "Объектом правоотношений выступают материальные и духовные блага, ради которых лица вступают в конкретные отношения. К объектам правоотношения относятся природа, предметы, произведенные человеком, деньги, ценные бумаги и другие материальные блага. Объектом многих правоотношений могут выступать и духовные блага, результаты интеллектуальной деятельности: произведения искусства, культуры или науки. Для ряда правоотношений объектом выступают блага, связанные с жизнью и здоровьем человека, его личностью. Например, уголовный закон устанавливает санкции за преступления против жизни, здоровья и достоинства личности" <1>.
--------------------------------
<1> Сырых В.М. Основы правоведения: Учеб. пособие. М., 1996. С. 42 - 43; См. также: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учеб. пособие. Вып. 3. М., 1995. С. 185 - 186; Общая теория права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина, М., 1995. С. 249.

В этом плане небезынтересно проиллюстрировать классический диалог цивилистов о том, что является объектом правоотношения по договору о натирке полов: сам пол, его чистота, поведение субъектов, или что-то другое. Например, И.Л. Брауде по этому поводу писал следующее: "...объектом правоотношения из обязательства артели по натирке пола является, конечно, не пол, но и не поведение полотеров, а результат их работы - чистота и блеск пола" <1>.
--------------------------------
<1> Брауде И.Л. К вопросу об объекте правоотношения по советскому гражданскому праву // Советское государство и право. 1951. N 3.

Однако если иметь в виду, что объекты-блага в качестве таковых выступают лишь в том отношении, в каком они оказываются полезными применительно к конкретным потребностям, то правы и те ученые, которые в качестве благ рассматривают не только явления и предметы материального или духовного мира, но и правомерное поведение, и ту цель, ради которой оно осуществляется, т.е. объекты деятельности. Так, Р.О. Халфина пишет, что один из элементов структуры правоотношения, а именно реальное поведение участников правоотношения совпадает с господствующей теорией об объекте правоотношения <1>. Ярким примером служит ст. 309 ГК РФ, указывающая, что обязательства считаются надлежащим образом исполненными только в том случае, когда продавец по договору купли-продажи передаст товары покупателю в срок, установленный договором (ч. 1 ст. 457 ГК РФ). Вместе с тем каждое из вышеназванных благ может стать и самостоятельным объектом интереса. Это различные блага, которые обязаны своим появлением и существованием правоотношению и отражают его целевое назначение. Среди объектов интереса могут быть само правоотношение в целом (как правоотношение гражданства) или субъективное право <2>.
--------------------------------
<1> См.: Халфина Р.О. Указ. соч. С. 211.
<2> См.: Протасов В.Н. Что и как регулирует право: Учеб. пособие. М., 1995. С. 62.

Следовательно, поведение субъектов имеет юридическое значение только в силу своей связи с результатом деятельности, иначе - с достижением объекта интереса. В противном случае, как правильно отмечает В.Н. Протасов, если поведение субъектов не имеет для правоотношения юридического значения, т.е. от него не зависит возникновение, изменение или прекращение правоотношения, не влияет на содержание прав и обязанностей субъектов, не имеет юридической связи с желаемым результатом, то в правовом смысле при наличии трех вышеназванных компонентов его просто не существует. Видимо, именно в таких случаях, по мнению Р.О. Халфиной, правоотношения и следует считать безобъектными.
Анализ вышеизложенных точек зрений позволяет сделать следующие выводы: 1) вполне очевидно, что в качестве объекта гражданских правоотношений не рассматривается человек; 2) содержание объекта гражданских правоотношений образует единство субъективных прав, юридических обязанностей и соответствующих действий фактического порядка; 3) большинство авторов единодушно отождествляют объект правоотношений с объектом права, и не без оснований <1>; 4) понятие "объект правоотношения" обладает двойственным содержанием, а соответствующий термин обозначает по существу два различных явления.
--------------------------------
<1> См.: Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967. С. 95.

Первое - объекты правовой деятельности (предметы, явления материального и духовного мира), выступающие объектами правового поведения и имеющие для правоотношения юридическое значение; второе - объектом юридического отношения является средство осуществления определенного интереса. При этом мы поддерживаем точку зрения авторов, считающих, что таким средством интереса выступает правовой режим некоторых явлений внешнего мира, отнесенных действующим гражданским законодательством к числу объектов гражданских прав: вещи, включая деньги (валюта); ценные бумаги; иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага; животные, отвечающие правовому воздействию (ст. ст. 128 - 152 ГК РФ).
Определив таким образом виды объектов гражданских отношений, логично задуматься над следующими вопросами: что является объектом гражданских процессуальных отношений? каким образом объект иска влияет на формирование своего процессуального средства защиты? Сложность первого вопроса вынудила многих авторов искать свои пути решения проблемы, что подчас не приводило к конструктивным результатам. В связи с этим известный российский процессуалист Н.Б. Зейдер обращал внимание на следующее: "В определении объекта гражданского процессуального правоотношения прежде всего должен быть показан предмет непосредственного воздействия последнего" <1>. Заслуга Н.Б. Зейдера состоит в том, что он разработал новые понятия общего и специального объектов гражданских процессуальных правоотношений, которые в последующем были развиты и описаны другими авторами в различных юридических источниках, в том числе и применительно к арбитражным процессуальным отношениям. Суть их определений сводится к следующему. Под общим объектом гражданского процессуального правоотношения понимается лежащий за пределами процессуальных правоотношений спор о праве между участниками материально-правового отношения, а под специальным объектом - те блага, на достижение которых направлены все правоотношения.
--------------------------------
<1> См.: Зейдер Н.Б. Гражданские процессуальные правоотношения. Саратов, 1965. С. 53.

При анализе обращает на себя внимание тот факт, что названные стороны общего объекта процессуальных отношений соответствуют определению предмета иска, под которым понимается конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, вытекающее из спорного правоотношения, по поводу которого суд должен вынести решение. Специальный же объект - благо - соответствует так называемому материальному объекту иска, входящему в предмет иска в качестве составной его части. Им могут выступать конкретная вещь, предмет, денежная сумма, жилое помещение, ценные бумаги и т.п.
В то же время характерной особенностью объектов-благ является и то, что они могут быть связаны с процессуальными правоотношениями в разных аспектах, где благом могут выступать не только вещь, предмет, денежные средства, иное имущество, нематериальные блага и т.п., но и другие явления. Так, в качестве примера можно привести отношения между судом и свидетелем, где специальным объектом таких отношений, как указывается в юридической литературе, будет служить информация о фактах, имеющая существенное для дела значение.
В последнем случае видно, что специальные объекты процессуальных отношений в такой схеме скорее всего носят служебный характер, так как они возникают между судом и свидетелем и осуществляются лишь ради "чужого" интереса, иначе - в интересах третьих лиц. У участников нет своего интереса, а значит, и объекта иска (блага), входящего в предмет иска, что не мешает им, однако, иметь самостоятельный юридически значимый объект правовой деятельности. Потому и переводчик (ст. ст. 9, 162 ГПК РФ, 57 АПК РФ), и свидетель (ст. ст. 69, 70, 176 - 180 ГПК РФ, ст. 56 АПК РФ), и эксперт (ст. ст. 85, 86, 187 ГПК РФ, ст. 55 АПК РФ), и государственные органы, органы местного самоуправления (ст. ст. 46, 47 ГПК РФ, ст. 53 АПК РФ) не вправе распоряжаться материальным объектом иска (ст. ст. 39, 173 и др. ГПК РФ, ст. ст. 44, 49 и др. АПК РФ).
Многие авторы, исследуя проблему объекта гражданских процессуальных правоотношений, сводят ее к решению вопроса о том, какая из сторон является носителем прав и обязанностей. Однако следует заметить: для того чтобы выявить, в каких случаях и в отношении кого вещь, предмет, денежная сумма выступают благом в плане объектов гражданских прав, а в каких - нет, одной только ориентации на управомоченное или обязанное лицо недостаточно. Прежде всего не всегда ясно (вплоть до вынесения судебного решения), кого следует считать управомоченным, а кого - обязанным: согласно закону правами и обязанностями обладает, как правило, каждая сторона в правоотношении (ч. 3 ст. 38 ГПК РФ, ч. 4 ст. 44 АПК РФ). Кроме того, даже если взять во внимание лишь субъективное право, то это все равно еще не будет означать, что каждая из сторон, наделенная в процессуальных отношениях правами, заинтересована в возникновении и осуществлении этого правоотношения, т.е. имеет в нем свой объект интереса. Яркий этому пример - обвиняемый, который, как известно, тоже обладает определенными субъективными правами (ст. 47 УПК РФ), тем не менее вполне объяснимо, что он вряд ли заинтересован в возникновении того правоотношения, в котором получил права в качестве обвиняемого.
На наш взгляд, для того чтобы установить, в каких случаях в процессуальных отношениях и касательно кого благо выступает в качестве объектов, перечисленных в ст. ст. 128 - 152 ГК РФ, а в каких - нет, целесообразно ориентироваться не только на правомочия, но самое главное - на интерес управомоченного, иначе - на достижение желаемого им результата.
Доказательством в пользу такого вывода служит приводимый в юридической литературе пример, в котором подчеркивается, что специальным объектом (благом) процессуальных отношений между судом и судебным представителем является не что иное, как права и охраняемые законом интересы представляемого, которые призван защищать представитель (ст. ст. 48, 49 ГПК РФ, ст. ст. 59, 61, 62 АПК РФ). По-видимому, именно с позиции интересов управомоченного законодатель ни одному из лиц, участвующих в деле, не предоставил таких правомочий (как было упомянуто выше), как истцу: изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований или отказ от иска (ст. 39 ГПК РФ, ст. 49 АПК РФ). Как подчеркивается в специальной литературе, изменяется количественная сторона материального объекта, а не предмет иска. Причем следует отметить, что последний благодаря принципу диспозитивности, как и входящий в него объект иска (благо), имеет влияние, распространяющееся на определение объема исковой защиты, хода и особенностей судебного разбирательства вплоть до вынесения и исполнения судебного акта (ст. ст. 194, 210 ГПК РФ, ст. ст. 167, 182 АПК РФ).
Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы: 1) относительно истца в качестве специальных объектов в процессуальных отношениях выступают блага-интересы, на достижение которых направлены права истца (его представителя), материально-правовые требования, нуждающиеся в судебной защите (ст. ст. 11, 128 - 152 ГК РФ); 2) относительно остальных лиц, участвующих в деле, в качестве специальных объектов (благ) могут выступать объекты деятельности, которые имеют юридическое значение только в силу своей связи с результатом этой деятельности.
Поскольку содержанием правоотношений в исполнительном производстве являются действия (бездействие), совершаемые в соответствии с правами и обязанностями, подтвержденными судебными актами, актами других органов и должностных лиц, вполне очевидно, что управомоченное лицо не может иметь интереса ни в чем ином, кроме как в наступлении такого позитивного юридического факта, который означал бы выполнение должником своих обязанностей путем совершения в отношении объектов гражданских прав (ст. ст. 128 - 152 ГК РФ) действий (бездействия) (ч. 1 ст. 307 ГК РФ), как и явствует из ст. 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Следовательно, результат поведения должника, указанных лиц и органов в форме правомерного или противоправного действия (бездействия) также выступает объектом правоотношений в исполнительном производстве.
Исходя из сказанного все объекты правоотношений в исполнительном производстве относительно исполнения требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, можно классифицировать на следующие группы:
- вещи, включая деньги (валюта);
- ценные бумаги;
- иное имущество (в том числе имущественные права);
- результаты действий (бездействия), поведения субъектов исполнения.
Относительно взыскателя выступают блага-интересы, на достижение которых направлены его материально-правовые требования, относительно остальных лиц - объекты деятельности, имеющие юридическое значение в силу своей связи с результатом деятельности.
Характер принудительных мер, применяемых в исполнительном производстве, также предопределен материально-правовыми требованиями, содержащимися в судебных актах, актах других органов и должностных лиц. Например, суммой денежных средств (при ее отсутствии или недостаточности в необходимом размере у должника) в некоторой степени предопределяются меры принудительного исполнения, предусмотренные ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве", т.е. переход от одного объекта взыскания к другому - имуществу, принадлежащему должнику на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, а также совершение ряда других принудительных действий. Здесь, по всей видимости, прав П.П. Заворотько, говоря о том, что "характер правоотношения удовлетворенного иска не всегда достаточен для отделения одних требований, подлежащих исполнению, от других, хотя и проистекающих из тех же материально-правовых отношений" <1>. Доказательством этому служит ст. 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусматривающая, что в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в определенной очередности. Из содержания данной статьи следует, что критерий защищаемых материально-правовых требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, достаточен для определения первоочередности удовлетворения денежной суммы как объекта по семейным, гражданским делам, но недостаточен для трудовых, бюджетных требований, поскольку они принадлежат к группе иных правоотношений.
--------------------------------
<1> Заворотько П.П. Процессуальные гарантии исполнения судебного решения. М., 1974. С. 15.

Следовательно, по отношению к объектам правоотношений исполнительного производства важное значение имеет классификация внутри каждого материально-правового требования. Подобная классификация предопределит не только будущую направленность органов принудительного исполнения, но и меры принудительного исполнения (их содержание), необходимые для правильного исполнения материально-правовых требований, содержащихся в юрисдикционных актах, а также возможный круг участников процесса исполнения.
Таковы, на наш взгляд, объекты и их особенности в правоотношениях исполнительного производства, имеющие как теоретическое, так и практическое значение с точки зрения реализации материально-правовых требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц.

Глава II. МЕХАНИЗМ ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ
НА ИМУЩЕСТВО ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

§ 1. Обнаружение имущества должника-гражданина
и порядок обращения на него взыскания

Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным законом.
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника определенных ограничений.
Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В отношении должника-гражданина совершаются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем по его месту жительства <1>, месту пребывания или местонахождения его имущества.
--------------------------------
<1> Понятие места жительства гражданина дается в ст. 20 ГК РФ, согласно которой это - место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.
В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.
При необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", утверждаемым старшим судебным приставом. Судебным приставом-исполнителем, к которому поступило указанное постановление, возбуждается исполнительное производство. На время исполнения поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено.
В случае если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему местонахождению отсутствует, судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве", или составляет акт и оканчивает исполнительное производство.
Главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.
О передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации выносит постановление. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставом субъекта Российской Федерации и старшему судебному приставу, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Старший судебный пристав, получив указанное постановление, незамедлительно информирует об этом судебного пристава-исполнителя, ведущего соответствующее исполнительное производство. Судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в порядке, установленном ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия.
По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения:
- в пределах территории Российской Федерации - по согласованию с главным судебным приставом Российской Федерации, о чем извещаются соответствующие главные судебные приставы субъектов Российской Федерации;
- в пределах территории одного субъекта Российской Федерации - по согласованию с главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, о чем извещаются старшие судебные приставы соответствующих подразделений судебных приставов.
Если судебный пристав-исполнитель получил разрешение на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, то на данной территории старший судебный пристав оказывает содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа.
Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП России не допускаются.
Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в 5-дневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.
Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в 3-дневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение 1 суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора <1> и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 550 "Об утверждении правил возврата должнику исполнительского сбора" // СЗ РФ. 2008. N 30. (ч. II). Ст. 3636.

Срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В случае если в исполнительном документе указан срок исполнения, срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:
1) по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
2) при последующих предъявлениях исполнительного документа;
3) о восстановлении на работе;
4) об административном приостановлении деятельности;
5) о конфискации имущества;
6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах.
Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.
После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного или муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
Возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.
Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения территориальных органов ФССП России нескольких субъектов Российской Федерации, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом Российской Федерации. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.
Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа ФССП России, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта Российской Федерации. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.
Поступившие исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство, о чем извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.
По сводному исполнительному производству совершаются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не распространяются его полномочия, в порядке, установленном ч. ч. 11 - 13 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Главный судебный пристав Российской Федерации и главные судебные приставы субъектов Российской Федерации создают банки данных, содержащие сведения о ведении сводных исполнительных производств (ст. 34 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
По общему правилу исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Однако конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем. Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время.
Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи:
1) создающие угрозу жизни и здоровью граждан;
2) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
3) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, состоит в исполнении определения суда об обеспечении иска;
4) обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче.
Для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в случаях, когда необходимо совершить исполнительные действия в нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов, судебный пристав-исполнитель должен получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава, который, в свою очередь, должен незамедлительно уведомить главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.
По общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в 2-месячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. ч. 2 - 6 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня. В таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения.
В сроки, указанные в ч. ч. 1 - 6 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не включается время:
1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
4) со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска;
5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, но не более 2 месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.
Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.
Согласно п. 1 ст. 24 ГК РФ должник-гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.
Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, т.е. в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Приступая к исполнению исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель в первую очередь обращает взыскание на денежные средства должника-гражданина в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. На денежные средства должника в иностранной валюте взыскание обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.
По требованию судебного пристава-исполнителя должник обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Однако таких наивных должников-граждан сегодня практически нет.
Ввиду того что должники-граждане, стремясь уклониться от погашения долга, скрывают информацию о наличии и местонахождении своего имущества, места работы, заработной плате, иных доходах, получаемых от имущества (например, сдаваемого в аренду), имеющихся в банках счетах, выполнении работы, оказании услуг, аресту (описи), изъятию имущества предшествует этап его выявления.
В связи с этим в соответствии с предоставленными полномочиями судебному приставу-исполнителю следует оперативно принять все возможные меры по обнаружению имущества должника-гражданина <1>. В указанных целях судебному приставу-исполнителю целесообразно осуществить выход по известному месту жительства (или нахождению имущества) должника-гражданина.
--------------------------------
<1> В целях оказания практической помощи начинающим судебным приставам-исполнителям в работе по обнаружению и наложению ареста на принадлежащее должнику имущество рекомендуем использовать Методическое руководство по обнаружению и обращению взыскания на имущество физических лиц (начинающему судебному приставу-исполнителю), прилагаемое к настоящей работе.

На практике нередко возникают ситуации, когда должники-граждане ввиду заблуждения отказываются впустить судебного пристава-исполнителя в занимаемые ими помещения, мотивируя это тем, что их жилище неприкосновенно (ст. 25 Конституции РФ). В сложившейся ситуации, полагаем, необходимо согласиться с мнением судебных приставов-исполнителей о заблаговременном информировании должников-граждан о полномочиях, предоставленных законом судебным приставам-исполнителям, в том числе и о полномочии принудительно проникать в жилище должника (Постановление о возбуждении исполнительного производства, приложение 5 "Методические рекомендации о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства", утвержденные Приказом ФССП России от 30 января 2008 г. N 26 <1>). Решение данного вопроса поможет уяснить и частично снять возникающие недоразумения в отношении полномочий, предоставленных законом судебному приставу-исполнителю.
--------------------------------
<1> Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 2.

Судебный пристав-исполнитель также вправе с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в занимаемое им жилое помещение (п. 6 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). В случае если должник отказывается открыть помещение или хранилище, занимаемое им или его имуществом, и (или) оказывает сопротивление, судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт, приглашает наряд судебных приставов, сотрудников органов внутренних дел, понятых, в присутствии которых производит вскрытие и осмотр помещения (хранилища) с составлением соответствующего акта.
Обнаруженные в ходе осмотра у должника-гражданина наличные денежные средства в рублях изымаются, о чем судебным приставом-исполнителем составляется акт изъятия денежных средств <1>. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.
--------------------------------
<1> Пункт 7.6 Приказа ФССП России от 30 января 2008 г. N 26 "Об утверждении методических рекомендаций о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 2.

При недостаточности или отсутствии у должника-гражданина наличных денежных средств в рублях изъятию подлежат обнаруженные у должника-гражданина наличные денежные средства в иностранной валюте и иные ценности. Однако ч. 3 ст. 69, ч. 3 ст. 84 Федерального закона "Об исполнительном производстве", к сожалению, не регламентируют порядок их изъятия с точки зрения процедуры и последовательности совершаемых исполнительных действий. Исходя из смысла ч. 1 ст. 70 названного Закона полагаем, что изъятие арестованной наличной иностранной валюты и иных ценностей, включающих в себя драгоценные камни, металлы, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества должника, должны оформляться в присутствии понятых актом изъятия, составляемым в 2 экземплярах.
Обнаруженные и изъятые у должника наличные денежные средства в иностранной валюте должны быть сданы судебным приставом-исполнителем не позднее следующего дня после дня их изъятия для продажи в банк или иную кредитную организацию, пользующуюся правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации. Обнаруженные наличные драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий, на которые наложен арест, в день изъятия должны быть переданы судебным приставом-исполнителем на хранение и для оценки в Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов РФ <1>, при отсутствии подразделений этого учреждения в данном регионе - в банк или специализированное хранилище, имеющие соответствующую лицензию. При обнаружении у должника имущества, изъятого из гражданского оборота, судебный пристав-исполнитель незамедлительно вызывает представителя соответствующего государственного органа для принятия решения по существу и до его прибытия обеспечивает охрану такого имущества.
--------------------------------
<1> Приказ Министерства финансов РФ от 26 декабря 2005 г. N 353 "Об утверждении Положения о Гохране России" (вместе с Положением о Государственном учреждении по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации) // Нормативные акты по драгоценным металлам и драгоценным камням. Вып. 4. М., 2006 (с послед. изм.).

Купля-продажа иностранной валюты осуществляется банком или иной кредитной организацией, имеющими право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации по курсу, установленному этими банком или иной кредитной организацией на день купли-продажи. При отсутствии такого курса купля-продажа иностранной валюты осуществляется по официальному курсу, установленному Банком России.
В случае если реквизиты счетов должника неизвестны, судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава.
У налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения:
- о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;
- о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;
- об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.
Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение 7 дней со дня получения запроса (ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Аналогичные действия по выявлению реквизитов счетов и наложению ареста на денежные средства, имеющиеся на счетах, следует осуществлять судебному приставу-исполнителю и в случае, если у взыскателя имеется договор с должником-гражданином, например, индивидуальным предпринимателем, где указаны платежные реквизиты последнего.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" "справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, налоговым органам, таможенным органам Российской Федерации и органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия руководителя следственного органа - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве".
Часть 8 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" гласит, что и взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о предоставлении сведений об имеющихся реквизитах счетов должника. Вместе с тем у взыскателя нет правомочий запрашивать в налоговых органах информацию о счетах как должника-гражданина, так и должников-граждан - индивидуальных предпринимателей. Данное правомочие согласно Приказу Министерства РФ по налогам и сборам от 23 января 2003 г. N БГ-3-28/23 "Об утверждении порядка предоставления налоговыми органами информации взыскателю" <1> предоставлено взыскателю, но только в отношении должника-организации.
--------------------------------
<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 16 (с послед. изм.).

В целях пресечения укрывательства должниками-гражданами, должниками - индивидуальными предпринимателями своих денежных средств путем их перевода с одного счета на другой, оперативности выявления и обращения на них взыскания считаем целесообразным внести изменения в вышеназванный Приказ Министерства РФ по налогам и сборам, предоставив взыскателю право запрашивать, а налоговому органу - обязанность предоставлять имеющуюся информацию в отношении реквизитов счетов должников-граждан, должников - индивидуальных предпринимателей. Решение этой проблемы, на наш взгляд, облегчит и ускорит исполнительный процесс.
Судебному приставу-исполнителю также следует направить в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника-гражданина для выявления имеющихся реквизитов счетов <1>. Поиск счетов должника следует осуществлять через филиалы и отделения Сбербанка РФ, а также через функционирующие на территории соответствующего района, поселка и т.п. коммерческие банки, кредитные организации и их филиалы, операторов сотовой связи <2>.
--------------------------------
<1> Письмо Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 27 апреля 2009 г. N 12/01-5733-АП "О розыске и аресте денежных средств должника, находящихся в банке или иной кредитной организации" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2009. N 4.
<2> В связи с этим, по нашему мнению, необходимо внести в действующее законодательство соответствующие изменения.

При получении по запросу взыскателя сообщения от налоговых органов, банка или иной кредитной организации, операторов сотовой связи о наличии у должника-гражданина, должника - индивидуального предпринимателя открытых счетов и имеющихся на них денежных средствах в рублях, иностранной валюте и иных ценностях, находящихся на хранении, судебный пристав-исполнитель с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных им в процессе исполнения исполнительного документа, налагает на них арест в пределах размера задолженности. Банк или иная кредитная организация обязаны незамедлительно исполнить постановление о наложении ареста на денежные средства должника и сообщить судебному приставу-исполнителю реквизиты счетов должника и размер денежных средств, арестованных по каждому счету. Аналогичные меры в части наложении ареста на денежные средства должника и сообщения судебному приставу-исполнителю размера арестованных денежных средств, блокировки сотовой связи осуществляют операторы сотовой связи.
Согласно ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель принимает меры по снятию ареста с излишне арестованных банком или иной кредитной организацией, оператором сотовой связи денежных средств должника.
Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию, оператору сотовой связи взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.
В то же время ст. 27 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" гласит, что на денежные средства и иные ценности юридических и физических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, арест может быть наложен только судом и арбитражным судом, судьей, а также по постановлению органов предварительного следствия при наличии судебного решения. Как видим, органы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в ней не названы.
В связи с этим, по нашему мнению, необходимо устранить противоречия, имеющиеся между ст. 27 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и ст. 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.
Банк или иная кредитная организация, оператор сотовой связи, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств в течение 3 дней со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя.
В случае обоснованных сомнений в подлинности исполнительного документа, полученного непосредственно от взыскателя (его представителя), или сомнений в достоверности сведений, представленных в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве", банк или иная кредитная организация, оператор сотовой связи вправе для проверки подлинности исполнительного документа либо достоверности сведений задержать исполнение исполнительного документа, но не более чем на 7 дней.
При получении банком или иной кредитной организацией, оператором сотовой связи исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов, при получении такового от взыскателя - путем перечисления денежных средств на счет, указанный взыскателем.
Не исполнить исполнительный документ полностью банк или иная кредитная организация, оператор сотовой связи может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, если на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами.
В случае если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то банк или иная кредитная организация, оператор сотовой связи перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в полном объеме. О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация, оператор сотовой связи незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя.
Банк или иная кредитная организация, оператор сотовой связи заканчивает исполнение исполнительного документа:
- после перечисления денежных средств в полном объеме;
- по заявлению взыскателя;
- по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.
При поступлении на депозитный счет подразделения судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности с учетом исполнительского сбора и штрафов, наложенных в процессе исполнения, судебный пристав-исполнитель возвращает должнику излишне полученную сумму.
В соответствии со ст. 72 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание по исполнительным документам при исчислении долга в иностранной валюте обращается на денежные средства должника в иностранной валюте, указанной в исполнительном документе, иной иностранной валюте или в рублях, о чем судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление.
Купля-продажа иностранной валюты осуществляется банком или иной кредитной организацией, имеющими право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации, по курсу, установленному этими банком или иной кредитной организацией на день купли-продажи. При отсутствии такого курса купля-продажа иностранной валюты осуществляется по официальному курсу, установленному Банком России. Денежные средства в иностранной валюте перечисляются банком или иной кредитной организацией на депозитный счет подразделения судебных приставов или счет взыскателя.
В случае если денежные средства должника находятся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, которым в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций не предоставлено право осуществлять куплю-продажу иностранной валюты, судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию перечислить указанные денежные средства в банк, имеющий такое право.
При обращении взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте, указанной в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых указанные денежные средства находятся на счетах и во вкладах, осуществить куплю-продажу иностранной валюты (при наличии лицензии на данный вид операции) по курсу, установленному этими банком или иной кредитной организацией на день купли-продажи, а при отсутствии такого курса - осуществить куплю-продажу иностранной валюты по официальному курсу, установленному Банком России, и перечислить денежные средства на депозитный счет подразделения судебных приставов или счет взыскателя.
При обращении взыскания на денежные средства должника в рублях судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых указанные денежные средства находятся на счетах и во вкладах, купить иностранную валюту в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и перечислить денежные средства в иностранной валюте в вышеназванном порядке.
При обращении взыскания на денежные средства должника не в той иностранной валюте, которая указана в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает банк или иную кредитную организацию, в которых денежные средства должника находятся на счетах и во вкладах, продать иностранную валюту в размере задолженности, приобрести иностранную валюту, указанную в исполнительном документе, и перечислить денежные средства в порядке, определяемом ч. 2 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
При исчислении долга в иностранной валюте судебный пристав-исполнитель исчисляет исполнительский сбор в рублях в размере, рассчитанном исходя из установленного Банком России официального курса иностранной валюты на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Банк или иная кредитная организация исполняет постановления судебного пристава-исполнителя в порядке и сроки, которые установлены ст. 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Копии постановлений судебного пристава-исполнителя направляются сторонам исполнительного производства.
Прежде же чем приступить к розыску принадлежащих должнику ценных бумаг, судебному приставу-исполнителю необходимо обратить внимание на следующее.
Согласно ст. ст. 20, 22 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <1> государственная регистрация выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг осуществляется федеральным органом <2> исполнительной власти по рынку ценных бумаг или иным регистрирующим органом, определенным федеральным законом - Федеральной службой по финансовым рынкам и ее территориальными органами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918 (с послед. изм.).
<2> Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 08-35/пз-н "О разграничении полномочий по государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг между Федеральной службой по финансовым рынкам и ее территориальными органами" БНА федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 42 (с послед. изм.). БНА федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 22; Приказ ФСФР России от 22 июня 2006 г. N 06-69/пз-н "О территориальных органах федеральной службы по финансовым рынкам" // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 30; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам" // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2780 (с послед. изм.).

В соответствии с Постановлением ФКЦБ РФ от 2 октября 1997 г. N 27 "Об утверждении Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг" <1> деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг может осуществляться только юридическими лицами. Юридическое лицо, осуществляющее деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг, не вправе совершать сделки с ценными бумагами эмитентов, ведение реестров которых оно осуществляет.
--------------------------------
<1> Вестник ФКЦБ России. 1997. N 7 (с послед. изм.).

Держателем реестра может быть эмитент, в том числе кредитная организация, самостоятельно ведущий свой реестр, или регистратор, оказывающий услуги по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг.
Осуществление деятельности по ведению реестра не допускает ее совмещения с другими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Юридическое лицо, осуществляющее ведение реестра владельцев именных ценных бумаг, вправе осуществлять ведение реестров владельцев инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов.
Эмитент обязан поручить ведение реестра по всем своим именным эмиссионным ценным бумагам одному регистратору. Эмитент, заключивший договор с регистратором, не освобождается от ответственности за ведение системы ведения реестра. Под реестром понимается совокупность данных, зафиксированных на бумажном носителе и (или) с использованием электронной базы данных, которая обеспечивает идентификацию зарегистрированных лиц, удостоверение прав на ценные бумаги, учитываемые на лицевых счетах зарегистрированных лиц, а также позволяет получать и направлять информацию зарегистрированным лицам.
Зарегистрированное лицо - физическое или юридическое лицо, информация о котором внесена в реестр. Виды зарегистрированных лиц:
- владелец - лицо, которому ценные бумаги принадлежат на праве собственности или ином вещном праве;
- номинальный держатель - профессиональный участник рынка ценных бумаг, который является держателем ценных бумаг от своего имени, но в интересах другого лица, не являясь владельцем этих ценных бумаг;
- доверительный управляющий - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (профессиональный участник рынка ценных бумаг), осуществляющий доверительное управление ценными бумагами, переданными ему во владение на определенный срок и принадлежащими другому лицу, в интересах этого лица или указанных этим лицом третьих лиц;
- залогодержатель - кредитор по обеспеченному залогом обязательству, на имя которого оформлен залог ценных бумаг;
- регистратор - профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг как исключительную на основании договора с эмитентом и имеющий лицензию на осуществление данного вида деятельности, или эмитент, осуществляющий самостоятельно ведение реестра владельцев именных ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Операция - совокупность действий регистратора, результатом которых является изменение информации, содержащейся на лицевом счете, и (или) подготовка и предоставление информации из реестра.
Регистрационный журнал - совокупность записей, осуществляемых в хронологическом порядке, об операциях регистратора.
Распоряжение - документ, предоставляемый регистратору и содержащий требование о внесении записи в реестр и (или) предоставлении информации из реестра.
Лицевой счет - совокупность данных в реестре о зарегистрированном лице, виде, количестве, категории (типе), государственном регистрационном номере выпуска, номинальной стоимости ценных бумаг, номерах сертификатов и количестве ценных бумаг, удостоверенных ими (в случае документарной формы выпуска), обременении ценных бумаг обязательствами и (или) блокировании операций, а также операциях по его лицевому счету.
Типы лицевых счетов:
- эмиссионный счет эмитента - счет, открываемый эмитенту для зачисления на него ценных бумаг, выпуск которых зарегистрирован в установленном порядке, и их последующего списания при размещении или аннулировании (погашении) ценных бумаг;
- лицевой счет эмитента - счет, открываемый эмитенту для зачисления на него ценных бумаг, выкупленных (приобретенных) эмитентом в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

- лицевой счет зарегистрированного лица - счет, открываемый владельцу, номинальному держателю, залогодержателю или доверительному управляющему.
Правила ведения реестра владельцев инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов установлены Положением о порядке ведения реестра владельцев инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов (утверждены Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 15 апреля 2008 г. N 08-17/пз-н <1> (в ред. Приказа ФСФР России от 2 июля 2009 г. N 09-24/пз-н <2>)).
--------------------------------
<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 31.
<2> Российская газета. 2009. 28 авг.

В реестре акционеров общества указываются сведения о каждом зарегистрированном лице, количестве и категориях (типах) акций, записанных на имя каждого зарегистрированного лица, иные сведения, предусмотренные законодательством РФ. Общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с законодательством РФ с момента государственной регистрации общества. Держателем реестра акционеров общества может быть это общество или регистратор. В обществе с числом акционеров более 50 держателем реестра акционеров общества должен быть регистратор. Общество, поручившее ведение и хранение реестра акционеров общества регистратору, не освобождается от ответственности за его ведение и хранение (п. п. 1 - 4 ст. 44 Федерального закона "Об акционерных обществах" <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2009. 21 июля (с послед. изм.).

Ведение реестра владельцев именных ценных бумаг допустимо как в документарной, так и в бездокументарной форме.
Учет прав на ценные бумаги может вестись и номинальным держателем, т.е. лицом, зарегистрированным в этом качестве в реестре или в системе депозитарной деятельности. Депозитарной деятельностью признается оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и (или) учету и переходу прав на ценные бумаги независимым от эмитента юридическим лицом - депозитарием (ст. 7 упомянутого ранее Федерального закона "О рынке ценных бумаг").
Следовательно, интересующую информацию по ценным бумагам должника судебный пристав-исполнитель может получить через:
- официальные сообщения (в печати) органов государственной власти и управления, публикации в средствах массовой информации;
- запросы о наличии ценных бумаг у должника-гражданина, направляемые в Федеральную службу по финансовым рынкам и ее территориальные органы;
- запросы эмитенту, депозитарию, номинальному держателю, доверительному управляющему, регистратору, держателю реестра о предоставлении ими выписки из реестра о наличии ценных бумаг находящихся на хранении, лицевом счете должника-гражданина. Выпиской из системы ведения реестра является документ, выдаваемый держателем реестра с указанием владельца лицевого счета, количества ценных бумаг каждого выпуска, числящихся на этом счете в момент выдачи выписки, фактов их обременения обязательствами, а также содержащий иную информацию, относящуюся к этим бумагам.
Выписка из системы ведения реестра должна содержать отметку о всех ограничениях или фактах обременения ценных бумаг, на которые выдается выписка, обязательствами, зафиксированных на дату составления в системе ведения реестра.
Лицо, выдавшее указанную выписку, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений (ст. 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг").
Сведения о наличии у должника-гражданина ценных бумаг, подтверждающих его право собственности, в том числе общей собственности, или иное вещное право на ценные бумаги, включая право залога, судебный пристав-исполнитель может также получить и через другие источники: выписки из регистрационных журналов, содержащих сведения об операциях регистратора; при помощи данных об уставном капитале эмитента, отражающих не только его размер, количество ценных бумаг, их номинальную стоимость и т.д., но и имена владельцев ценных бумаг; при помощи документации о проведении совместных проверок эмитентом и профессиональным участником рынка ценных бумаг; при помощи личного ознакомления с финансовыми, бухгалтерскими, платежными документами, данных компьютерного учета эмитента, реестродержателя; через свидетелей (руководство и сотрудников юридического лица, выпустивших ценные бумаги (эмитента), держателей ценных бумаг (акционеров) и иных третьих лиц (независимых аудиторских фирм, проводивших проверку эмитента).
Для того чтобы лишить должника-гражданина возможности распорядиться выявленными ценными бумагами, судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 82 Федерального закона "Об исполнительном производстве" налагает на них арест. Арест на документарные ценные бумаги налагается по месту их нахождения, на бездокументарные ценные бумаги - по месту учета прав владельца этих бумаг.
О наложении ареста на ценные бумаги судебный пристав-исполнитель выносит постановление. О наложении ареста на документарные ценные бумаги судебный пристав-исполнитель составляет акт. В постановлении или акте о наложении ареста на ценные бумаги указываются общее количество арестованных ценных бумаг, их вид и сведения о лицах, выдавших ценные бумаги, дата и место выдачи, другие данные, позволяющие идентифицировать ценные бумаги, а также установить принадлежность ценных бумаг должнику.
Наложение ареста на ценные бумаги, принадлежащие должнику, означает запрет для должника распоряжаться ими, продавать, предоставлять в качестве обеспечения собственных обязательств или обязательств третьих лиц, обременять иным образом, а также передавать такие ценные бумаги для учета прав другому депозитарию или держателю реестра, осуществляющему ведение реестра владельцев ценных бумаг. При установлении иных ограничений, в том числе ограничений права на получение дохода и других прав должника, закрепленных ценными бумагами, судебный пристав-исполнитель обязан перечислить установленные ограничения в постановлении о наложении ареста на ценные бумаги.
Наложение ареста на ценные бумаги не препятствует совершению эмитентом (управляющей компанией, управляющим) действий по их погашению, выплате по ним доходов, их конвертации или обмену на иные ценные бумаги, если такие действия предусмотрены решением о выпуске (правилами доверительного управления паевым инвестиционным фондом или ипотечным покрытием) арестованных ценных бумаг и не запрещены постановлением о наложении ареста на ценные бумаги. О совершении указанных действий эмитент (управляющая компания, управляющий) незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю.
Полученные в результате конвертации или обмена иные ценные бумаги считаются находящимися под арестом на тех же условиях, что и ценные бумаги, арестованные по постановлению о наложении ареста, если это не противоречит целям наложения ареста. Судебный пристав-исполнитель в дополнение к ранее вынесенному постановлению обязан вынести постановление о наложении ареста на ценные бумаги, полученные в результате конвертации или обмена <1>, с учетом размера задолженности, определяемого в соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
--------------------------------
<1> Пункт 7.5 Приказа ФССП России от 30 января 2008 г. N 26 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 2.

В случае если исполнительным документом установлено ограничение прав должника на получение дохода по ценным бумагам, все доходы по этим ценным бумагам подлежат зачислению на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Арестованные документарные ценные бумаги изымаются и передаются судебным приставом-исполнителем на хранение под роспись в акте о наложении ареста на ценные бумаги с вручением хранителю копии этого акта. Судебный пристав-исполнитель может принять решение о передаче этих ценных бумаг на хранение депозитарию.
Арестованные бездокументарные ценные бумаги не изымаются и не передаются для учета прав другому держателю реестра или депозитарию.
В случае приостановления или аннулирования соответствующей лицензии у депозитария, осуществляющего учет прав на арестованные ценные бумаги (хранение арестованных документарных ценных бумаг):
- депозитарий сообщает об этом судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем получения уведомления о приостановлении или аннулировании лицензии;
- должник сообщает судебному приставу-исполнителю, с каким депозитарием он заключил новый депозитарный договор;
- судебный пристав-исполнитель выносит постановление о передаче арестованных ценных бумаг новому депозитарию;
- депозитарий, лицензия которого приостановлена или аннулирована, осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их аресте депозитарию, указанному в постановлении судебного пристава-исполнителя, а также направляет ему копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги.
В случае замены эмитентом (управляющей компанией паевого инвестиционного фонда или управляющим ипотечного покрытия) держателя реестра, осуществляющего учет прав на арестованные ценные бумаги, держатель реестра:
- сообщает об этом судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем, когда он узнал о произведенной замене;
- осуществляет перевод ценных бумаг с отметкой об их аресте;
- направляет новому держателю реестра копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги.
Эмитент (управляющая компания, управляющий) в случае наступления срока платежа или погашения принадлежащих должнику ценных бумаг, на которые наложен арест, зачисляет денежные средства, составляющие сумму выплаты по указанным ценным бумагам, на депозитный счет подразделения судебных приставов.
В случае погашения арестованных ценных бумаг в форме передачи их владельцу имущества и (или) имущественных прав судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на такое имущество и (или) имущественные права в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Копии постановления о наложении ареста и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги направляются судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем его вынесения (составления), сторонам исполнительного производства, а также:
- лицу, выдавшему ценные бумаги (за исключением эмиссионных ценных бумаг, инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов участия);
- держателю реестра или депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги на предъявителя с обязательным централизованным хранением либо учет прав на ценные бумаги и (или) хранение сертификатов ценных бумаг владельца;
- эмитенту (управляющей компании, управляющему), если арест ценных бумаг состоит в ограничении прав, закрепленных этими ценными бумагами. Данные лица со дня получения копий постановления и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги: не имеют права выполнять требования должника, направленные на реализацию прав, в которых должник ограничен указанными постановлением и (или) актом; обязаны немедленно приостановить операции с денежными средствами должника, находящимися на специальном счете профессионального участника рынка ценных бумаг, и ценными бумагами, находящимися на лицевых счетах и счетах депо, исходя из размера денежных средств, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя.
Лица со дня получения копий постановления и (или) акта о наложении ареста на ценные бумаги:
- не имеют права выполнять требования должника, направленные на реализацию прав, в которых должник ограничен указанными постановлением и (или) актом;
- обязаны немедленно приостановить операции с денежными средствами должника, находящимися на специальном счете профессионального участника рынка ценных бумаг, и ценными бумагами, находящимися на лицевых счетах и счетах депо, исходя из размера денежных средств, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя.
При отсутствии или недостаточности у должника-гражданина денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота (п. 2 ст. 129 ГК РФ), и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (ст. 79 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). В случае если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю должника, определяемую в соответствии со ст. 245, п. 4 ст. 256 ГК РФ.
Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Однако окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.
Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством. Согласно ст. 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:
- жилое помещение (его части), если для должника-гражданина и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание <1>;
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. N 456-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности абзацев первого и второго пункта 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. N 3.

- земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
- предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
- имущество, необходимое для профессиональных занятий должника-гражданина, за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
- используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;
- семена, необходимые для очередного посева;
- продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого должника-гражданина и лиц, находящихся на его иждивении;
- топливо, необходимое семье должника-гражданина для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;
- средства транспорта и другое необходимое должнику-гражданину в связи с его инвалидностью имущество;
- призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден должник-гражданин;
- избирательный залог.
По нашему мнению, в целях выявления и установления местонахождения принадлежащего должнику на праве собственности, в том числе общей собственности, или иного вещного права другого имущества, включая право залога, судебному приставу-исполнителю целесообразно направить запросы по месту регистрации должника-гражданина и по последнему месту его жительства одновременно запросы:
1) в государственную налоговую инспекцию о наличии у должника транспортных средств (и прицепов к ним), теплоходов, катеров, яхт и моторных лодок; самолетов, вертолетов; квартир (или их частей), домов (или их частей), земельных участков, дач в садовых товариществах (данные содержатся в книге налогового учета);
2) в ОГИБДД о наличии у должника транспортных средств (и при цепов к ним). Согласно п. 52 Приказа МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" <1> по письменному запросу судебного пристава-исполнителя регистрационные подразделения ОГИБДД предоставляют сведения (справку), содержащие данные: о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах, собственниках и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов), послужившие основанием для совершения регистрационных действий;
--------------------------------
<1> Российская газета. 2009. 16 янв.

3) в государственную инспекцию по маломерному флоту о наличии у должника теплоходов, катеров, яхт и моторных лодок (данные содержатся в выписке из государственного судового реестра судов Российской Федерации или судовой книге) <1>;
--------------------------------
<1> Приказ Минтранса России от 26 сентября 2001 г. N 144 "Об утверждении правил государственной регистрации судов" (с послед. изм.) // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 49.

4) в государственную инспекцию по безопасности полетов о наличии у должника самолетов, вертолетов (данные содержатся в выписке из государственного реестра) <1>;
--------------------------------
<1> Приказ Минтранса России от 2 июля 2007 г. N 85 "Об утверждении правил государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации" // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 41.

5) в лицензионно-разрешительный отдел при ОВД (РОВД, УВД и т.п.) о наличии у должника гражданского, охотничьего оружия;
6) в бюро технической инвентаризации о наличии недвижимого имущества: квартир (или их частей), домов (или их частей), земельных участков, дач в садовых товариществах, гаражей;
7) в учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии квартир (или их частей), домов (или их частей), земельных участков, дач в садовых товариществах, гаражей;
8) нотариусу о заложенном имуществе, вступлении в право наследства;
9) в районные (городские) комитеты по земельным ресурсам и землеустройству о наличии земельных участков;
10) операторам сотовой связи;
11) ломбарды, ателье и т.п.
При получении сообщения (выписки из реестра, справки и т.д.) о наличии у должника-гражданина указанного и иного имущества судебный пристав-исполнитель налагает на него арест с одновременным уведомлением о запрещении организации производить какие-либо регистрационные и иные действия по отчуждению имущества должника.
При выявлении имущества должника-гражданина, находящегося у третьих лиц - физических, юридических лиц, - судебный пристав-исполнитель обращает на него взыскание. В соответствии со ст. 77 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, производится на основании судебного акта. Заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, рассматривается судом в 10-дневный срок со дня поступления заявления. Вступивший в законную силу судебный акт об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, подлежит немедленному исполнению.
Данное положение не применяется в случаях: обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; обращения взыскания на ценные бумаги и денежные средства должника, находящиеся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в ст. 73 Федерального закона "Об исполнительном производстве"; исполнения судебного акта, содержащего требование о наложении ареста на имущество должника.
При недостаточности у должника иного имущества для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на основании судебного акта может быть обращено на долю должника в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью (согласно ст. 25 "Обращение взыскания на долю (часть доли) участника общества в уставном капитале общества" Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" <1>; долю должника в складочном капитале полного товарищества (согласно ст. 80 ГК РФ "Обращение взыскания на долю участника в складочном капитале полного товарищества"); коммандитного товарищества, пай должника в производственном кооперативе (ч. 3 ст. 74 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785 (с послед. изм.).

В отношении обязательств одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество, находящееся в его собственности, а также на его долю в общем имуществе супругов, которая причиталась бы ему при разделе этого имущества (п. 3 ст. 256 ГК РФ).
В соответствии со ст. 45 "Обращение взыскания на имущество супругов" Семейного кодекса РФ по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания.
Взыскание обращается на общее имущество супругов по общим обязательствам супругов, а также по обязательствам одного из супругов, если судом установлено, что все, полученное по обязательствам одним из супругов, было использовано на нужды семьи. При недостаточности этого имущества супруги несут по указанным обязательствам солидарную ответственность имуществом каждого из них.
В случае если приговором суда установлено, что общее имущество супругов было приобретено или увеличено за счет средств, полученных одним из супругов преступным путем, взыскание может быть обращено, соответственно, на общее имущество супругов или на его часть.
Ответственность супругов за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми, определяется гражданским законодательством. Обращение взыскания на имущество супругов при возмещении ими вреда, причиненного их несовершеннолетними детьми, производится в соответствии с п. 2 указанной статьи.
Обращение взыскания судебным приставом-исполнителем на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства (или на имущество его члена) также имеет особенности. На основании ст. 257 ГК РФ имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное.
В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.
Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов крестьянского (фермерского) хозяйства и используются по соглашению между ними.
Статья 6 гл. 3 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" <1> гласит, что в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2249.

Плоды, продукция и доходы, полученные фермерским хозяйством в результате использования его имущества, являются общим имуществом членов фермерского хозяйства. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.
Доли членов фермерского хозяйства при долевой собственности на имущество фермерского хозяйства устанавливаются соглашением между членами фермерского хозяйства. Перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, порядок формирования имущества фермерского хозяйства устанавливаются членами фермерского хозяйства по взаимному согласию.
При выходе из фермерского хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства фермерского хозяйства разделу не подлежат. Гражданин в случае его выхода из фермерского хозяйства имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному согласию между членами фермерского хозяйства или в случае, если взаимное согласие не достигнуто, - в судебном порядке и не может превышать 1 год с момента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из фермерского хозяйства. Гражданин, вышедший из фермерского хозяйства, в течение 2 лет после выхода из него несет субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли в имуществе фермерского хозяйства по обязательствам, возникшим в результате деятельности фермерского хозяйства до момента выхода его из фермерского хозяйства.
При прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов общее имущество подлежит разделу между членами крестьянского (фермерского) хозяйства по правилам, предусмотренным ст. ст. 252, 254 ГК РФ (ст. 9 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Статья 252 ГК РФ определяет, что имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выделения своей доли из общего имущества. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выделения доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выделения в натуре своей доли из общего имущества.
В случае если выделение доли в натуре не допускается законом или невозможно без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности.
Несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности на основании указанной статьи ГК РФ, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией.
Выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия. В случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию. С получением соответствующей компенсации собственник утрачивает право на долю в общем имуществе.
При этом раздел общего имущества между участниками совместной собственности, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из участников в праве на общее имущество.
При разделе общего имущества и выделе из него доли, если иное не предусмотрено законом или соглашением участников, их доли признаются равными.
Основания и порядок раздела общего имущества и выдела из него доли определяются согласно ст. 252 ГК РФ, постольку поскольку иное для отдельных видов совместной собственности не установлено ГК РФ, другими законами и не вытекает из существа отношений участников совместной собственности (ст. 254 ГК РФ).
Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда (ст. 278 ГК РФ). Земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество.
В случаях, предусмотренных ст. 258 ГК РФ, доли членов крестьянского (фермерского) хозяйства в праве совместной собственности на имущество хозяйства признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное (п. п. 2, 3 указанной статьи).
Данные правила применимы и при обращении взыскания на наследственное имущество фермерского хозяйства (ст. 10 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
В случае если членами крестьянского (фермерского) хозяйства на базе имущества хозяйства будет создано хозяйственное товарищество или производственный кооператив, размер вкладов участников товарищества или членов кооператива, созданного на базе имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно ст. 259 ГК РФ устанавливается исходя из их долей в праве общей собственности на имущество хозяйства, определяемых п. 3 ст. 258 ГК РФ. Соответственно, доля должника-гражданина, выделенная в виде денежной компенсации, с одной стороны, с другой - в виде конкретного имущества в праве общей собственности, и будет служить объектом обращения на нее взыскания судебным приставом-исполнителем.
В связи с этим в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.
По заявлению взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель принимает решение об удовлетворении указанного заявления или об отказе в его удовлетворении не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления.
Арест на имущество должника применяется:
- для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации;
- при исполнении судебного акта о конфискации имущества;
- при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.
Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других факторов.
Арест имущества должника (за исключением ареста, исполняемого регистрирующим органом, ареста денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, ареста ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в ст. 73 Федерального закона "Об исполнительном производстве") производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), в котором должны быть указаны:
- фамилии, имена, отчества лиц, присутствовавших при аресте имущества;
- наименования каждых занесенных в акт вещи или имущественного права, отличительные признаки вещи или документы, подтверждающие наличие имущественного права;
- предварительная оценка стоимости каждых занесенных в акт вещи или имущественного права и общей стоимости всего имущества, на которое наложен арест;
- вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом;
- отметка об изъятии имущества;
- лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение имущество, адрес указанного лица;
- отметка о разъяснении лицу, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, его обязанностей и предупреждении его об ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного имущества, а также подпись указанного лица;
- замечания и заявления лиц, присутствовавших при аресте имущества.
Акт о наложении ареста на имущество должника (опись имущества) подписывается судебным приставом-исполнителем, понятыми, лицом, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение указанное имущество, и иными лицами, присутствовавшими при аресте. В случае отказа кого-либо из указанных лиц подписать акт (опись) в нем (в ней) делается соответствующая отметка.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества - незамедлительно (ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Недвижимое имущество должника, на которое наложен арест, передается под охрану под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем, либо лицам, с которыми территориальным органом ФССП России заключен договор.
Движимое имущество должника, на которое наложен арест, передается на хранение под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем, либо лицам, с которыми территориальным органом ФССП России заключен договор. Хранение документов, подтверждающих наличие и объем имущественных прав должника, а также документарных ценных бумаг может осуществляться в подразделении судебных приставов при условии обеспечения их сохранности.
Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, не может пользоваться этим имуществом без данного в письменной форме согласия судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель не вправе давать такое согласие в отношении ценных бумаг, переданных на хранение депозитарию, а также в случае, когда пользование имуществом в силу его свойств приведет к уничтожению или уменьшению ценности данного имущества. Согласие судебного пристава-исполнителя не требуется, если пользование указанным имуществом необходимо для обеспечения его сохранности.
Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, если таковым не является должник или член его семьи, получает вознаграждение и возмещение понесенных расходов по охране или хранению указанного имущества за вычетом фактически полученной выгоды от его использования (ст. 86 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено и на выявленные принадлежащие должнику имущественные права, в том числе:
- право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (дебитор), в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим (дебиторская задолженность);
- право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу;
- право на долгосрочную аренду недвижимого имущества;
- исключительное право на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации на них не может быть обращено взыскание (п. 1 ст. 1284, п. 1 ст. 1319, п. 6 ст. 1405 ГК РФ);
- право требования по договорам об отчуждении и использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации;
- принадлежащее лицензиату право использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
Взыскание на принадлежащие должнику имущественные права в отношении третьих лиц обращается с соблюдением правил, установленных ГК РФ.
Правительством РФ могут быть установлены особенности обращения взыскания на отдельные виды имущественных прав (ст. 75 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Кроме того, на основании ст. 66 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание.
Судебный пристав-исполнитель обращается в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, если:
- требование государственной регистрации содержится в судебном акте;
- судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю;
- взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника.
Постановление судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника утверждается старшим судебным приставом.
Для государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган 2 экземпляра постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, 2 экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, кадастровый паспорт объекта недвижимости и другие необходимые документы.
Для государственной регистрации прав должника на движимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган 2 экземпляра постановления о проведении государственной регистрации имущественного права должника и другие необходимые документы.
Расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий.
Документ о государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права выдается правообладателю или судебному приставу-исполнителю. Если документ о государственной регистрации выдается правообладателю, он должен направить копию указанного документа судебному приставу-исполнителю.
Копия документа о государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права остается в материалах исполнительного производства.
При обращении взыскания на выявленное заложенное имущество судебному приставу-исполнителю, с одной стороны, необходимо руководствоваться ст. 78 Федерального закона "Об исполнительном производстве", с другой - Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество" <1>. Обращение взыскания на выявленное заложенное имущество может быть осуществлено по исполнительному документу, являющемуся судебным актом или выданной на основании судебного акта <2> исполнительной надписи нотариуса.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2008. 31 дек. (с послед. изм.).
<2> Методические рекомендации о порядке действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество (приложение к письму ФССП России от 5 ноября 2008 г. N 12/01-14744-НВ) // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 4.

При обращении взыскания на заложенное имущество по исполнительной надписи нотариуса судебный пристав-исполнитель на основании соответствующего ходатайства залогодержателя осуществляет обращение взыскания на заложенное имущество в ходе исполнительного производства. В случае отсутствия ходатайства залогодержателя об обращении взыскания на предмет залога и о его реализации в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель на основании исполнительной надписи нотариуса изымает предмет залога у залогодателя и передает его залогодержателю для последующей реализации в порядке, установленном ГК РФ, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" <1> и Законом РФ от 29 мая 1992 г. N 2872-1 "О залоге" <2>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 1998. 22 июля (с послед. изм.).
<2> Российская газета. 2008. 31 дек. (с послед. изм.).

Если взыскание на имущество обращено для удовлетворения требований залогодержателя, то взыскание на заложенное имущество обращается в первую очередь независимо от наличия у должника другого имущества. Обращение взыскания в пользу залогодержателя на заложенное имущество может производиться без судебного акта об обращении взыскания.
Особенности обращения взыскания на имущество, находящееся в ипотеке в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" <1>, определяются названным Законом.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2004. 31 дек. (с послед. изм.).

При недостатке либо отсутствии у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме при взыскании суммы, не превышающей 10 тыс. руб., при исполнении исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей, взыскание обращается на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.
С другой стороны, при отсутствии или недостаточности у должника суммы заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание может быть обращено на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном гл. 8 "Обращение взыскания на имущество должника" Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в 3-дневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.
При перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, обязаны незамедлительно сообщить об этом судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю и возвратить им исполнительный документ с отметкой о произведенных взысканиях. О новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, социальных пособий и иных доходов должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю.
В целях установления мест работы должника и получаемого им заработка, доходов судебный пристав-исполнитель осуществляет их розыск через службу судебных приставов направлением запросов в отделения Фонда обязательного медицинского страхования, фонда пенсионного страхования, налоговые инспекции.
При желании взыскателя нести бремя расходов по розыску установления местонахождения имущества должника, места основной работы, работы по совместительству, доходов, получаемых, например, от сдачи имущества в аренду, оказания услуг и т.п., взыскатель вправе получить соответствующие сведения с помощью частных детективных фирм <1>. Для того чтобы полученную таким образом информацию можно было легализовать в процессе исполнения, судебному приставу-исполнителю необходимо инициировать запрос в выявленные детективами соответствующие организации, учреждения.
--------------------------------
<1> Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888 (с послед. изм.).

Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения, получаемых авторами по результатам интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.
При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
Указанное ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать 70% (ст. 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Остается актуальным вопрос о взыскании судебным приставом-исполнителем алиментов на несовершеннолетних детей с уклоняющегося от их уплаты родителя (усыновителя). Данные такой статистики выглядят удручающе. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2007 г. в России было заключено 1262600 и расторгнуто 685900 браков, т.е. почти каждый второй. Количество детей, ежегодно остающихся без одного из родителей по причине их развода, по разным оценкам, составляет от 500 до 700 тысяч.
На сегодняшний день в России 10 миллионов должников, обязанных выплачивать алименты. Только в 2008 г. было возбуждено более 1,2 млн. исполнительных производств по алиментным обязательствам. Всего же неплательщики алиментов задолжали своим детям около 1 млрд. руб. По оценкам экспертов, более 90% детей не получают денежной помощи от ушедшего из семьи родителя <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2008. 22 авг.

По словам Людмилы Швецовой, первого заместителя мэра города Москвы, только по г. Москве примерно 200 - 250 тысяч детей не получают законного содержания от разведенного родителя. Необходимо создать алиментный фонд, откуда дети будут получать средства, пока судебные приставы не призовут к ответу безответственного родителя. Потом он должен будет компенсировать городу эти деньги, может и с процентами. "Наши правозащитники возмущались, когда я предложила лишать алиментщиков водительских прав, но, например, в Америке, которая считает себя правовым государством, это делается. Там даже изымают у должников имущество. А в некоторых штатах на коробках с пиццей публикуют списки злостных неплательщиков - считается, что ее чаще всего покупают холостяки и разведенные папаши. Если родитель уклоняется от своей прямой обязанности кормить, обувать и одевать ребенка, почему к нему нельзя применять и такие способы воздействия?" <1>. Действительно, почему, когда речь заходит об улучшении жизнеобеспечения и защите прав законопослушных граждан и слабо защищенных в социальном плане граждан - детей, пенсионеров, женщин, инвалидов, с одной стороны, и ужесточения государством неотвратимости наказания по отношению к правонарушителям, преступникам, маньякам, насильникам, мошенникам и т.д. - с другой, как-то странно, "вдруг" искажается смысл демократии, правового государства в России? По всей видимости, ностальгия по "лихой демократии", "законопорядку", которые были в нашем обществе в 90-е гг., у кого-то еще осталась.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2008. 30 окт.

Между тем в тех же США, преподносимых некоторыми лицами в качестве образца "демократии" и "правового государства", злостные неплательщики алиментов могут быть заключены в тюрьму сроком до 6 месяцев, а в случае рецидива - сроком до 2 лет. В некоторых штатах США отцам-неплательщикам судебные власти ставят блокираторы на автомобили, причем отцам мальчиков - синие, а отцам девочек - розовые. Власти штата Огайо, например, вообще запретили 30-летнему мужчине становиться отцом в течение 5 лет: суд мотивировал свое решение тем, что мужчина уже должен пяти женщинам, у которых от него уже имеются семеро детей, алименты на сумму более 40 тыс. долл.
В Канаде, например, у злостных неплательщиков алиментов также отбирают права на автомобиль, а кроме того, лицензию на ловлю рыбы и охоту. Государство вправе размещать их фотографии в Интернете. Злостное уклонение от уплаты алиментов грозит тюремным заключением на срок до 6 месяцев.
В Германии у неплательщиков могут арестовать имущество и выставить на распродажу - судебный исполнитель приезжает с грузчиками и вывозит все описанное имущество. Особо злостных неплательщиков могут отправить в тюрьму <1>. Данные государственные меры, заметим, почему-то никого не раздражают. В связи с этим возникает вопрос: почему российское законодательство не может принять аналогичные меры, как это делается в цивилизованных странах?
--------------------------------
<1> Российская газета. 2008. 22 авг.

По мнению большинства российских граждан, наше государство путем совершенствования законодательства должно сделать приоритетом прежде всего оперативную защиту и восстановление прав лиц, чьи права нарушены - истцов по гражданским, уголовным и иным категориям дел, детей, женщин, инвалидов, слабо защищенных в социальном плане граждан, потерпевших по административным, уголовным делам. В то же время необходимо ужесточение наказания по отношению к правонарушителям. В свете сказанного мы полностью разделяем и поддерживаем позицию Л. Швецовой о необходимости и целесообразности в законодательном порядке:
- создать алиментный фонд в каждом городе, районе, на муниципальном уровне Российской Федерации, откуда дети будут получать средства, пока судебные приставы-исполнители не призовут алиментщика к ответу. Последний, в свою очередь, должен будет компенсировать эти деньги муниципальным органам власти с процентами;
- лишать водительских прав не только алиментщиков, но и должников-граждан по всем имущественным обязательствам.
В связи с этим считаем также целесообразным ужесточить санкции по ст. 157 УК РФ за неуплату алиментов - до 1 года лишения свободы. Сейчас максимальное наказание для нерадивых алиментщиков - 1 год обязательных работ, что позволяет им скрываться от приставов-исполнителей, поскольку их задержание возможно только по тем статьям, которыми предусмотрено лишение свободы. Подобная мера, на наш взгляд, ускорит местонахождение горе-родителей, а также лиц, обязанных по решению суда выплачивать средства на содержание несовершеннолетних, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, или нетрудоспособных родителей.
Кроме того, с целью принудить (в том числе разыскиваемого) должника-гражданина выплатить свои имущественные обязательства в полном объеме, на наш взгляд, необходимо в законодательном порядке принять еще ряд мер:
1) ФССП России создать специальный сайт, где будут размещены списки по разделам с фотографиями, персональными данными всех должников-граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства как по алиментным, так и по иным имущественным обязательствам;
2) предусмотреть обязанность как судебного пристава-исполнителя, так и местных средств массовой информации, например, по постановлению судебного пристава-исполнителя публикацию материалов о должниках-гражданах в местной газете по месту производства исполнительных действий с кратким их описанием;
3) разрешить ставить судебным приставам-исполнителям (и (или) сотрудникам ГИБДД) блокираторы на автомобили должников-граждан;
4) предоставить судебным приставам-исполнителям право лишать должников-граждан лицензий на охоту и рыбалку;
5) предоставить судебным приставам-исполнителям право проверять и арестовывать счета должников-граждан в системе сотовой связи с последующим их списанием через оператора сотовой связи в счет долга;
6) предоставить судебным приставам-исполнителям право налагать арест на право пользования (блокирование через оператора связи) должниками-гражданами сотовыми, домашними телефонами;
7) предоставить судебным приставам-исполнителям право налагать арест (блокирование) на железнодорожные, морские, речные, авиабилеты;
8) предоставить судебным приставам-исполнителям право налагать арест (блокирование через оператора) на денежные средства должника-гражданина, имеющиеся в банкоматах;
9) предоставить судебным приставам-исполнителям право по алиментным обязательствам выходить с соответствующим ходатайством в суд о запрете мужчине-алиментщику, например, у которого имеется долг в 300 тыс. руб., регистрировать брак, пока он не погасит свои предыдущие алиментные обязательства;
10) предоставить судебным приставам-исполнителям право вывешивать в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, автовокзалах, морских, речных вокзалах (портах) "позорные" листки с фотографиями должников-граждан, объявленных в региональный, федеральный и международный розыск.
Для этого, естественно, необходимо поднимать на новый уровень в территориальных подразделениях служб судебных приставов информационные технологии, т.е. создать единую электронную базу данных в отношении должников-граждан по всем направлениям: алименты, долги по ДТП, штрафы и т.д. Тогда с рабочего места судебный пристав-исполнитель мог бы зайти в базы данных любых ведомств - ГИБДД, государственную регистрационную службу, БТИ, налоговую инспекцию, компании мобильной связи, железной дороги, авиатранспорта и т.д. Что касается информации об имеющихся счетах в банках или иных кредитных организациях, информации из миграционной службы, ее необходимо предоставлять по специальной электронной связи. Естественно, электронные базы данных, как и информацию по спецсвязи, следует защитить. Необходимо указывать Ф.И.О. должника-гражданина, его адрес по месту регистрации и фактический (по месту проживания), основное место работы, работы по совместительству, занимаемые должности, номера счетов, имеющихся в банках или иных кредитных организациях, имеющееся недвижимое имущество и т.п. Следует отметить, что такие централизованные, единые базы данных должников-граждан уже имеются в ряде стран (например, в Финляндии).
Твердо убеждены, что предлагаемые меры неизбежно скажутся на оперативности и повышении имущественных взысканий не только по алиментным обязательствам, но и по другим имущественным делам.
Пока самой действенной мерой в борьбе с имущественными взысканиями являются временные ограничения на выезд должника-гражданина из Российской Федерации, применяемые согласно ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Так, за 2008 г. судебные приставы-исполнители включили в списки "невыездных" почти 60 тысяч человек, из них 5448 должников - москвичи, включая тех, кто не платит алименты. Благодаря этому удалось взыскать почти 1 млрд. руб., из них 200 миллионов - от алиментщиков. Данные меры, касающиеся закрытия границы, следует также применять и в отношении должников-иностранцев, мигрантов (ст. 10 "Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций" Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Небезынтересен опыт красноярских судебных приставов-исполнителей, которые в России создали важный прецедент: закрыли российскую границу для иностранца-должника. Так, гражданин Грузии А. был осужден к 8 годам лишения свободы за убийство. Кроме того, суд взыскал с А. в пользу дочери убитой 300 тыс. руб. за моральный ущерб. Судебные исполнители направили исполнительный лист в бухгалтерию колонии. Однако за все годы колония из зарплаты осужденного перечислила женщине чуть более 5 тыс. руб. Освободившись условно-досрочно, не отметившись в уголовно-исполнительной инспекции, А. уехал в г. Тверь и оттуда написал письмо в консульство Грузии с просьбой принять его - уроженца села Хидискури - обратно. Гражданином Грузии заинтересовались не только дипломаты, но и специалисты управления Федеральной миграционной службы по Тверской области. Они направили запрос коллегам в г. Красноярск (о наличии у него имущества), оттуда бумага ушла в краевое управление ФССП России. Выяснив, что ни денег, ни имущества у бывшего арестанта нет, судебный пристав-исполнитель вынес постановление об ограничении права выезда гражданина Грузии из страны. Теперь ему предстоит находиться в России до полного погашения долга <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2008. 5 авг.

Теоретически "красный свет" будет гореть полгода. После этого запрет на выезд Пограничная служба ФСБ обязана согласно закону автоматически снять. Однако, если гражданин не расплатится, судебный пристав-исполнитель вправе вынести новое постановление об ограничении выезда.
Для того чтобы ускорить процедуру с момента вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об ограничении выезда до реального включения "красного света" на границе, следует поддержать и повсеместно применять положительный опыт приставов-исполнителей в г. Норильске.
В качестве эксперимента они установили посты в местном аэропорту. Только за неделю работы были "задержаны" более 50 должников-граждан, из них 10 - алиментщики, 30 - по штрафам, остальные - те, кто вовремя не оплатил услуги медицинского вытрезвителя <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2008. 5 авг.

Однако объективности ради отметим, что закрытие российской границы эффективно в отношении обеспеченных должников-граждан. А что делать с так называемыми социально дезориентированными гражданами, у которых нет ни имущества, ни заработной платы, ни иных доходов? Здесь, по всей видимости, выход только один - государству необходимо заставить их работать.
Так, в 2008 г. ФССП России трудоустроила 8 тысяч должников, чтобы они смогли выплатить свои долги. Известно, что ввиду всеобщей коммерциализации населения сейчас в каждом поселке, районе, городе не хватает именно рабочих рук - слесарей, токарей, грузчиков, дворников, подсобных рабочих и т.п. В связи с этим ФССП России важно наладить работу на местах со службами занятости. Каждому территориальному подразделению ФССП России следует заключить с территориальными службами занятости соглашения о сотрудничестве по трудоустройству социально дезориентированных, нигде не работающих должников-граждан (например, в г. Омске горе-алиментщиков, приговоренных к обязательным работам, принуждают подметать улицы и сколачивать гробы на кладбище). Аналогичные меры по трудоустройству должны приниматься и в отношении "мам", сдавших своих детей в детдом и не выплачивающих алименты.
Судебному приставу-исполнителю следует иметь в виду, что при отсутствии соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей суммы взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на 1 ребенка - одной четверти, на 2 детей - одной трети, на 3 и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей (ч. 1 ст. 81 Семейного кодекса РФ). Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 81 Семейного кодекса РФ, определяются Правительством Российской Федерации (ст. 82 Семейного кодекса РФ).
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 613 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" <1> удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (рублях или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 34. Ст. 3922.

а) с заработной платы, начисленной по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время, за выполненную работу по сдельным расценкам, в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), выданной в неденежной форме, или с комиссионного вознаграждения с заработной платы, начисленной преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки;
б) с денежного содержания (вознаграждения) и иных выплат, начисленных за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе;
в) с денежного содержания и иных выплат, начисленных муниципальным служащим за отработанное время;
г) с гонораров, начисленных в редакциях средств массовой информации и организациях искусства работникам, состоящим в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплаты труда, осуществляемой по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;
д) с надбавок и доплат к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и других;
е) с выплат, связанных с условиями труда, в том числе выплат, обусловленных районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенной оплатой труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также с выплат за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, с оплаты сверхурочной работы;
ж) с сумм вознаграждения педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя;
з) с денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинской помощи, а также врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей);
и) с премий и вознаграждений, предусмотренных системой оплаты труда;
к) с суммы среднего заработка, сохраняемого за работником во всех случаях, предусмотренных законодательством о труде, в том числе во время отпуска;
л) с суммы дополнительного вознаграждения работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе;
м) с других видов выплат к заработной плате, установленных законодательством субъекта Российской Федерации или применяемых у соответствующего работодателя;
н) со всех видов пенсий с учетом ежемесячных увеличений, надбавок, повышений и доплат к ним, установленных отдельным категориям пенсионеров, за исключением пенсий по случаю потери кормильца, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, и выплат к ним за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
о) с сумм материальной помощи, кроме единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, в связи с террористическим актом, в связи со смертью члена семьи, а также в виде гуманитарной помощи и за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;
п) с сумм доходов, полученных по договорам, заключенным в соответствии с гражданским законодательством, а также от реализации авторских и смежных прав, доходов, полученных за выполнение работ и оказание услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации (нотариальная, адвокатская деятельность и т.д.);
р) с суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания, за исключением лечебно-профилактического питания, а также иных выплат, осуществляемых работодателем в соответствии с законодательством о труде, за исключением денежных сумм, выплачиваемых в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также компенсационных выплат в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность, с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику.
На основании п. 8 указания Федеральной службы занятости России от 30 марта 1993 г. N П-7-10-307 "О порядке удержания алиментов по исполнительным документам, переданным для производства взыскания органам государственной службы занятости" <1> удержание алиментов производится:
--------------------------------
<1> БНА министерств и ведомств Российской Федерации. 1993. N 7.

- с общей суммы пособия по безработице (включая все виды доплат к пособию по безработице) за вычетом подоходного налога;
- с пособий по временной нетрудоспособности безработного за вычетом подоходного налога;
- со стипендий (включая все виды доплат к стипендии), выплачиваемых в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан по направлению центра занятости.
Удержание алиментов производится по месту начисления пособия по безработице (стипендии).
Удержание алиментов производится в размерах, указанных в исполнительном листе или отметке (записи) органа внутренних дел в паспорте безработного, либо сообщении органа внутренних дел о таковой, а при задолженности - согласно расчету и предписанию судебного исполнителя.
В отношении выявления социальных пособий (и их размера), получаемых должником по социальному страхованию, судебному приставу-исполнителю следует направить запрос в органы социальной защиты населения, в отношении пособий по безработице - в территориальный орган службы занятости населения по месту регистрации должника-гражданина.
Однако согласно ст. 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание не может быть обращено на такие виды доходов, как: денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью; денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца; денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц; компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами; ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое); денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей.
Кроме того, согласно указанной статье, взыскание не может быть обращено:
- на компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде:
а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;
б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;
в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;
- на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности;
- на пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;
- на выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
- на пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
- на средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. I. Ст. 19 (с послед. изм.).

- на суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами; в связи с террористическим актом; в связи со смертью члена семьи; в виде гуманитарной помощи; за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;
- на суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста 16 лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;
- на суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом;
- на социальное пособие на погребение.
По алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей, а также по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца ограничения по обращению взыскания, установленные п. п. 1, 4 ч. 1 указанной статьи, не применяются.
Согласно порядку взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам <1> при повышении установленного законом минимального размера оплаты труда судебный пристав-исполнитель и лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, производят индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Об указанной индексации лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель - вынести постановление.
--------------------------------
<1> Методические рекомендации ФССП России от 10 марта 2006 г. N 12/01-2115-НВ "О порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2006. N 4.

Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.
Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
В случае если определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности.
Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отношении должников-граждан, осужденных к исправительным работам, взыскание по исполнительным документам обращается на весь их заработок за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда.
Взыскание по исполнительным документам обращается также на весь заработок граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан, за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.
Судебный пристав-исполнитель принимает меры по принудительному взысканию штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, в общем порядке обращения взыскания на имущество должника в случаях, когда штраф за преступление, назначенный в качестве основного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения и суд отказал в замене штрафа другим видом наказания; штраф за преступление, назначенный в качестве дополнительного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения; штраф за преступление, совершенное несовершеннолетним, не уплачен лицом, на которое судом возложена обязанность его уплаты, в срок для добровольного исполнения (ст. 103 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
При реализации судебных актов о конфискации имущества должника, принятых по результатам рассмотрения уголовных дел и дел об административных правонарушениях, надлежит учитывать следующее.
Согласно ст. 104.1 УК РФ конфискация имущества - это принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества:
а) денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 105, ч. ч. 2 - 4 ст. 111, ч. 2 ст. 126, ст. ст. 127.1, 127.2, ч. 2 ст. 141, ст. 141.1, ч. 2 ст. 142, ст. ст. 146, 147, 183, ч. ч. 3, 4 ст. 184, ст. ст. 186, 187, 189, ч. ч. 3, 4 ст. 204, ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 209, 210, 212, 222, 227, 228.1, 229, 231, 232, 234, 240, 241, 242, 242.1, 275, 276, 277, 278, 279, 281, 282.1, 282.2, 285, 290, 295, 307 - 309, 355, ч. 3 ст. 359 УК РФ, или являющихся предметом незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации, ответственность за которое установлена ст. 188 УК РФ, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;
б) денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных указанными выше статьями, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;
в) денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);
г) орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.
В случае если имущество, полученное в результате совершения преступления, и (или) доходы от этого имущества были приобщены к имуществу, приобретенному законным путем, конфискации подлежит та часть этого имущества, которая соответствует стоимости приобщенных имущества и доходов от него.
Имущество, указанное в ч. ч. 1, 2 ст. 104.1 УК РФ, переданное осужденным другому лицу (организации), подлежит конфискации, если лицо, принявшее имущество, знало или должно было знать, что оно получено в результате преступных действий.
В случае если конфискация определенного предмета, входящего в имущество, указанное в ст. 104.1 УК РФ, на момент принятия судом решения о конфискации данного предмета невозможна вследствие его использования, продажи или по иной причине, суд выносит решение о конфискации денежной суммы, которая соответствует стоимости данного предмета (ст. 104.2 УК РФ).
В рамках производства по делу об административном правонарушении конфискации подлежат орудие совершения или предмет административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ).
При возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу о конфискации имущества срок для добровольного исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не устанавливается.
Конфискация имущества по смыслу ч. 1 ст. 104 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заключается в принудительном безвозмездном изъятии у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передаче его государственным органам или организациям в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством РФ.
В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства" <1> установлена компетенция органов и организаций по распоряжению имуществом, обращенным в собственность государства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2171 (с послед. изм.).

В соответствии с п. 2 указанного Постановления имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Российскому фонду федерального имущества (его филиалам) в установленном порядке для учета, оценки и реализации, переработки (утилизации), уничтожения.
При этом:
- имущество, изъятое из оборота, передается уполномоченным федеральным органам исполнительной власти или организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- движимое имущество, представляющее культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения, передается Федеральному агентству по культуре и кинематографии;
- государственные ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации, драгоценные металлы и драгоценные камни передаются Министерству финансов РФ;
- недвижимое имущество, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций, передаются в установленном порядке Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (его территориальному органу);
- денежные средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах Российской Федерации, иностранных государств и международных денежных единицах, денежные знаки в виде банкнот и монет Банка России, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории Российской Федерации, средства от продажи денежных знаков в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящихся в обращении и являющихся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки - в установленном Министерством финансов РФ порядке зачисляются в валюте Российской Федерации на счета, открытые соответствующим территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения надлежащей реализации функций по распоряжению обращенным в собственность государства имуществом государственные органы и организации, которым в соответствии с их компетенцией передается конфискованное имущество, наделены законом правами взыскателя, за исключением прав на отказ от получения конфискованного имущества, отзыва исполнительного документа и заключения мирового соглашения.
Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в отказе от получения конфискованного имущества, влечет наложение административного штрафа (ст. 17.14 КоАП РФ).
Передача конфискованного имущества государственному органу или организации в соответствии с их компетенцией производится по акту приема-передачи после снятия наложенного судебным приставом-исполнителем ареста на указанное имущество и без снятия ареста, наложенного иными органами.
В ходе исполнения исполнительного документа о конфискации имущества судебный пристав-исполнитель вправе предоставить должнику срок не более 5 дней для отделения конфискуемого имущества от имущества, не подлежащего конфискации.
Конфискация имущества (за исключением денежных средств должника, находящихся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, ценных бумаг и денежных средств должника, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых и с составлением акта описи и изъятия имущества.
При конфискации денежных средств судебный пристав-исполнитель направляет постановление о конфискации в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг. В постановлении указываются реквизиты счета соответствующего бюджета, на который должны быть перечислены денежные средства.
При конфискации бездокументарных ценных бумаг судебный пристав-исполнитель направляет постановление о конфискации лицу, осуществляющему учет прав на эти ценные бумаги, с поручением о списании конфискованных ценных бумаг со счета должника и зачислении их на счет государственного органа или организации в соответствии с их компетенцией.
В отношении конфискованных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции применяется Положение о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 883 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5080 (с послед. изм.).

Порядок передачи драгоценных металлов и драгоценных камней, обращенных в собственность государства, Министерству финансов РФ и порядок передачи государственных ценных бумаг, выпущенных от имени Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, обращенных в собственность государства, Министерству финансов РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства", регулируются Приказами Минфина России от 26 августа 2004 г. N 71н <1> и от 9 февраля 2007 г. N 11н <2>.
--------------------------------
<1> Приказ Минфина России от 26 августа 2004 г. N 71н "Об утверждении Порядка передачи драгоценных металлов и драгоценных камней, обращенных в собственность государства, Минфину России" // Российская газета. 2004. 25 нояб.
<2> Приказ Минфина России от 9 февраля 2007 г. N 11н "Об утверждении Порядка передачи государственных ценных бумаг, выпущенных от имени Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, обращенных в собственность государства, Министерству финансов Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 6 апр.

После выявления и наложения ареста на принадлежащее должнику имущество дальнейшими действиями судебного пристава-исполнителя являются меры, принимаемые по его принудительной реализации.

§ 2. Способы реализации имущества должника-гражданина

Способы реализации имущества должника-гражданина по своей природе сочетают в себе гражданско-правовые и административные меры.
Изъятие имущества должника для дальнейшей реализации либо передачи взыскателю производится в порядке, установленном ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Имущество должника, подверженное быстрой порче, может быть изъято и передано для реализации по истечении срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.
Обязательному изъятию в случае наложения ареста подлежат наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий (ст. 84 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
По общему правилу, прежде чем приступить к реализации арестованного имущества, судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен оценить имущество должника. Оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В связи с этим судебный пристав-исполнитель обязан в течение 1 месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки:
- недвижимого имущества;
- ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);
- имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);
- драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий;
- коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте;
- предметов, имеющих историческую или художественную ценность;
- вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает 30 тыс. руб.
Судебный пристав-исполнитель привлекает оценщика для оценки имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества. Сторона исполнительного производства, оспаривающая произведенную судебным приставом-исполнителем оценку имущества, самостоятельно несет расходы по привлечению оценщика.
В случае если судебный пристав-исполнитель привлекает оценщика для оценки отдельной вещи или имущественного права, он указывает примерную стоимость вещи или имущественного права в акте (описи имущества) и делает отметку о предварительном характере оценки; назначает специалиста из числа отобранных в установленном порядке оценщиков; выносит постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее 3 дней со дня получения отчета оценщика.
Стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства в срок не позднее 10 дней со дня их извещения о произведенной оценке.
Стоимость ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, устанавливается судебным приставом-исполнителем путем запроса цены на ценные бумаги у организатора торговли на рынке ценных бумаг, у которого соответствующие ценные бумаги включены в список ценных бумаг, допущенных к торгам (организатор торговли на рынке ценных бумаг), а стоимость инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов - путем запроса цены на инвестиционные паи у управляющей компании соответствующего инвестиционного фонда.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества или имущественных прав направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
Оценка имущества, произведенная судебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика, может быть обжалована сторонами исполнительного производства или оспорена в суде в срок не позднее 10 дней со дня их извещения о произведенной оценке.
В случае истечения срока, в течение которого рыночная стоимость объекта оценки, указанная в отчете об оценке, может быть рекомендована для совершения сделки, в течение 1 месяца со дня истечения указанного срока проводится повторная оценка имущества должника.
Ввиду того что на практике судебные приставы-исполнители часто сталкиваются с трудностями по установлению рыночной стоимости определенных видов имущества, а услуги независимых профессиональных оценщиков требуют больших материальных затрат (что существенно ударяет по интересам взыскателей, так как уменьшает их общую сумму взыскания с учетом исполнительных расходов), было бы правильным создать в каждом подразделении судебных приставов (либо при управлении юстиции субъекта Российской Федерации) оценочную службу согласно Федеральному закону от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <1>. Решение данного вопроса, на наш взгляд, снимет сразу две проблемы: во-первых, ускорит процедуру исчисления судебным приставом-исполнителем необходимого денежного размера имущества, на которое он должен обратить взыскание; во-вторых, позволит минимизировать материальные потери взыскателя при получении им путем реализации имущества его денежного эквивалента.
--------------------------------
<1> Российская газета. 1998. 6 авг. (с послед. изм.).

После оценки реализация имущества должника, если иное не установлено законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ. Специализированная организация обязана в 10-дневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, - также в печатных средствах массовой информации.
Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом <1>.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290 (с послед. изм.). Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.

Согласно п. 1.2 Приказа ФССП России N 347, Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25 июля 2008 г. N 149 <1> реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе (специализированные организации).
--------------------------------
<1> Приказ ФССП РФ N 347, Росимущества N 149 от 25.07.2008 "Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 3.

В соответствии с Порядком взаимодействия сторон Росимущество в течение 5 рабочих дней после даты получения уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество) принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган ФССП России.
Постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества.
Судебный пристав-исполнитель передает по акту приема-передачи арестованное имущество (в случае невозможности передачи имущества в натуре - правоустанавливающие и подтверждающие право документы) для реализации, а Росимущество (специализированные организации) принимает в течение 7 рабочих дней после даты принятия решения Росимуществом.
К акту передачи в случае передачи на реализацию соответствующего вида имущества прилагаются документы, предусмотренные ч. ч. 8 - 10 ст. 89 Федерального закона "Об исполнительном производстве". К акту передачи могут прилагаться и другие документы, характеризующие соответствующее имущество. Имущество считается переданным со дня подписания акта передачи.
По взаимному согласию сторон передача документов может осуществляться факсимильной связью либо электронной почтой. Регистрация указанных документов осуществляется в соответствии с инструкцией по делопроизводству. Оригиналы документов должны быть представлены в течение 10 рабочих дней с момента их передачи факсимильной связью либо электронной почтой.
Реализация арестованного, заложенного имущества осуществляется с соблюдением норм действующего законодательства. Не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов Росимущество (специализированные организации) должно опубликовать извещение о проведении торгов в печатных средствах массовой информации, распространяемых в том числе по месту нахождения реализуемого имущества, а также в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования.
В течение 7 рабочих дней после опубликования извещения Росимущество (специализированные организации) письменно представляет территориальному органу ФССП России ссылку (наименование и реквизиты) на соответствующий сайт информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования и печатные издания средств массовой информации, в которых опубликовано извещение.
В случае если имущество должника не было реализовано Росимуществом (специализированными организациями) в течение 1 месяца со дня передачи на реализацию на комиссионных началах или в случае признания первых торгов несостоявшимися, Росимущество (специализированные организации) в срок не позднее 1 дня с даты наступления указанного события уведомляет об этом судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель в день уведомления выносит постановление о снижении цены на 15%, копию которого незамедлительно передает в Росимущество (специализированные организации).
Постановление о снижении цены на 15% является основанием для дальнейшей реализации арестованного имущества Росимуществом (специализированными организациями).
Росимущество (специализированные организации) в течение 10 рабочих дней после даты перечисления денежных средств, вырученных от реализации арестованного имущества, на соответствующие счета структурных подразделений (отделов) территориального органа ФССП России направляет территориальному органу ФССП России отчет о результатах реализации арестованного имущества. Отчет подписывается уполномоченными должностными лицами ФССП России, Росимущества, их территориальных органов. В отчет не включаются сведения о расходах, связанных с реализацией арестованного имущества. Подписанный отчет территориальный орган ФССП России в течение 2 рабочих дней после даты его подписания направляет в Росимущество.
Датой окончания реализации арестованного имущества является дата перечисления денежных средств на соответствующий счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России, либо дата акта приема-передачи (возврата) имущества, либо (в случае если имущество отозвано и на реализацию не передавалось) дата постановления об отзыве арестованного имущества с реализации.
Денежные средства, полученные от реализации арестованного имущества, перечисляются Росимуществом (специализированными организациями) на соответствующий счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России не позднее 5 рабочих дней с даты их зачисления на счет Росимущества (специализированной организации).
В случае если арестованное имущество не реализовано в срок, установленный действующим законодательством, Росимущество (специализированные организации) обязано передать, а судебный пристав-исполнитель обязан принять по акту передачи арестованное имущество (документы на имущество) в течение 10 рабочих дней с даты окончания срока реализации имущества должника (с приложенными оригиналами документов).
В случае если исполнительное производство, в рамках которого арестованное имущество передано на реализацию, приостановлено, исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения отложены либо предоставлена отсрочка или рассрочка, судебный пристав-исполнитель незамедлительно направляет в территориальный орган ФССП России и Росимущество (специализированные организации) копию соответствующего постановления или определения.
Росимущество (специализированные организации) немедленно после получения от территориального органа ФССП России или судебного пристава-исполнителя соответствующего постановления или определения приостанавливает процедуру реализации арестованного имущества.
При возникновении оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случае, если срок приостановления исполнительного производства, либо отложения исполнительных действий, либо предоставления отсрочки или рассрочки исполнительных документов превышает срок реализации арестованного имущества, судебный пристав-исполнитель отзывает арестованное имущество с реализации путем вынесения постановления об отзыве арестованного имущества с реализации и незамедлительно направляет его копии в территориальный орган ФССП России и Росимущество (специализированные организации).
Постановление судебного пристава-исполнителя об отзыве арестованного имущества с реализации является основанием для прекращения действия реализации арестованного имущества. В связи с этим Росимущество (специализированные организации) в течение 3 рабочих дней со дня получения копии постановления об отзыве арестованного имущества с реализации обязано передать арестованное имущество (документы на имущество) судебному приставу-исполнителю, а судебный пристав-исполнитель обязан принять арестованное имущество (документы на имущество) по акту передачи.
Вышеописанный порядок не распространяется на отношения, возникающие при взаимодействии ФССП России и Росимущества по вопросам, связанным с передачей Росимуществу:
- на хранение и реализацию предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно;
- для осуществления учета, оценки и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность государства;
- на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующих государственным стандартам и техническим условиям.
Имущество, арестованное или изъятое при исполнении судебного акта о конфискации, передается государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой Правительством РФ.
Реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает 500 тыс. руб., включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.
Для реализации инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов судебный пристав-исполнитель предъявляет требования к управляющей компании об их погашении.
О передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель выносит постановление. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента оценки имущества должника.
По общему правилу цена, по которой специализированная организация предлагает имущество покупателям, не может быть меньше стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника.
В случае если имущество должника, за исключением переданного для реализации на торгах, не было реализовано в течение 1 месяца со дня передачи на реализацию, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на 15%.
В случае если имущество должника не было реализовано в течение 1 месяца после снижения цены, судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов.
Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на 25% ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. Если эта цена превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то взыскатель вправе оставить нереализованное имущество за собой при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счет подразделения судебных приставов. Взыскатель в течение 5 дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой.
В случае отказа взыскателя от имущества должника либо непоступления от него уведомления о решении оставить нереализованное имущество за собой имущество предлагается другим взыскателям, а при отсутствии таковых (отсутствии их решения оставить нереализованное имущество за собой) - возвращается должнику.
О передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи.
Копии указанных постановлений не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются сторонам исполнительного производства.
В случае если взыскатель отказался от получения вещи, указанной в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт, возвращает указанную вещь должнику и обращается в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в отношении этой вещи (ст. 88 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В случае присуждения взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель изымает его у должника и передает взыскателю по акту приема-передачи. В случае присуждения взыскателю бездокументарных ценных бумаг, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о списании соответствующих ценных бумаг лицом, осуществляющим учет прав на них, со счета должника и зачислении на счет взыскателя.
В соответствии со ст. 89 Федерального закона "Об исполнительном производстве" реализация имущества должника на торгах, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (организатор торгов). В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организаторами торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 447 ГК РФ).
Начальная цена имущества, выставляемого на торги, не может быть меньше стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества, а начальная продажная цена заложенного имущества, на которое обращено взыскание в судебном порядке, - ниже цены, определенной судебным актом.
Ценные бумаги, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, подлежат реализации на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг. Ценные бумаги подлежат продаже на торгах брокером или управляющим (если ценные бумаги переданы ему в управление), являющимся участником соответствующих торгов.
Торги организатора торговли на рынке ценных бумаг осуществляются в порядке, установленном упомянутым Федеральным законом "О рынке ценных бумаг", Приказом ФСФР России от 9 октября 2007 г. N 07-102/пз-н "Об утверждении Положения о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг" <1> без применения положений ст. ст. 90 - 92 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
--------------------------------
<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 8 (с послед. изм.).

Ценные бумаги выставляются на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг по цене не ниже средневзвешенной цены этих ценных бумаг за последний час торгов предыдущего торгового дня.
Заявка на продажу ценных бумаг на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг может выставляться неоднократно в течение 2 месяцев со дня получения постановления судебного пристава-исполнителя.
В случае если в 2-месячный срок со дня получения брокером или управляющим постановления судебного пристава-исполнителя ценные бумаги не были проданы на торгах, судебный пристав-исполнитель предлагает взыскателю оставить ценные бумаги за собой по средневзвешенной цене этих ценных бумаг за последний час торгов последнего торгового дня, в который брокер или управляющий выставлял их на торги.
При передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются:
- копия акта о наложении ареста на имущество должника;
- правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости;
- копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае продажи отдельно стоящего здания.
При передаче для реализации объекта незавершенного строительства к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи, кроме указанных документов, прилагаются:
- копия решения об отводе земельного участка;
- копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство.
При передаче для реализации права долгосрочной аренды недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи, кроме документов, указанных выше, прилагаются:
- копия договора аренды;
- копия документа, подтверждающего согласие арендодателя на обращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо документа, предоставляющего возможность передачи права долгосрочной аренды без согласия арендодателя.
Согласно ст. 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве" торги должны быть проведены в 2-месячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации. Порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, настоящим Федеральным законом "Об исполнительном производстве", иными федеральными законами и постановлениями Правительства РФ.
Согласно действующему гражданскому законодательству торги проводятся в форме аукциона или конкурса, они могут быть открытыми или закрытыми. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
Если иное не предусмотрено законом, то извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В случае если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
Если иное не предусмотрено законом или в извещении о проведении торгов, то организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за 3 дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса.
В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.
Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.
Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.
Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Подписанный протокол служит основанием государственной регистрации прав покупателя на недвижимое имущество по месту его нахождения в установленном порядке (ст. ст. 2, 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594 (с послед. изм.).

Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.
В случае если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения (ст. 448 ГК РФ).
Основаниями признания и объявления торгов несостоявшимися служат такие факты: заявку на участие в торгах подало менее двух лиц; на торги не явились участники торгов либо явился один участник торгов; никто из явившихся участников торгов не сделал надбавки к начальной цене имущества; лицо, выигравшее торги, в течение 5 дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме.
В случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов в срок не ранее 10 дней, но не позднее 1 месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги.
Вторичные торги объявляются и проводятся в соответствии со ст. 89 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Начальная цена имущества на вторичных торгах постановлением судебного пристава-исполнителя снижается на 15%, если: заявку на участие в торгах подало менее двух лиц; на торги не явились участники торгов либо явился один участник торгов; никто из явившихся участников торгов не сделал надбавки к начальной цене имущества. Однако начальная цена имущества на вторичных торгах не снижается, если лицо, выигравшее торги, в течение 5 дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме.
В случае объявления вторичных торгов несостоявшимися судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой в порядке, установленном ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (ст. 92 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В случае если взыскатель оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника, судебный пристав-исполнитель обязан обратиться в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на это имущество, имущественное право.
Торги, проведенные с грубым нарушением правил, установленных законом (злоупотребления судебного пристава-исполнителя, взыскателя или покупателя, продажа имущества лицу, не имевшему права участвовать в торгах, и т.п.), могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Реализация заложенного имущества, на которое обращено взыскание (ст. 349 ГК РФ), производится судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных упомянутыми выше Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Законом РФ "О залоге", а также другими федеральными законами, предусматривающими особенности обращения взыскания на отдельные виды заложенного имущества <1>.
--------------------------------
<1> Методические рекомендации о порядке действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество. Приложение к письму ФССП России от 5 ноября 2008 г. N 12/01-14744-НВ // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 4.

Требования залогодержателя удовлетворяются из выручки от продажи заложенного имущества после погашения расходов на проведение торгов без соблюдения очередности удовлетворения требований, установленной ст. 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Денежные средства, вырученные от реализации имущества (за исключением комиссионных), перечисляются организатором торгов на депозитный счет подразделения службы судебных приставов, после чего распределяются согласно ст. 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности:
- в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий;
- во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий;
- в третью очередь уплачивается исполнительский сбор;
- в четвертую очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечисление (выдача) денежных средств в указанной очередности осуществляется в течение 5 операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель обязан известить взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.
Не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение 3 лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет (ст. 110 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В случае если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:
- в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, а также требования о компенсации морального вреда;
- во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
- в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
- в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.
При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.
В случае если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.
В случае исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, банком или иной кредитной организацией очередность списания денежных средств со счетов должника определяется ст. 855 ГК РФ (ст. 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
"Безболезненным" моментом процесса исполнения должно стать не только соблюдение судебным приставом-исполнителем прав и охраняемых законом интересов взыскателя, но и соблюдение прав, законных интересов должников-граждан, других лиц при совершении исполнительных действий. Соответственно, стороны, иные лица, чьи права, интересы нарушены постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительных действий, вправе обратиться за защитой своих прав в соответствующие инстанции.

Глава III. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ВЗЫСКАТЕЛЯ, ДОЛЖНИКА
И ДРУГИХ ЛИЦ ПРИ СОВЕРШЕНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

§ 1. Административный порядок защиты прав
взыскателя, должника и других лиц
при совершении исполнительных действий

Жалоба на постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа со стороны взыскателя, должника и иных лиц, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием) в порядке подчиненности, влечет возникновение административных отношений между судебным приставом-исполнителем, с одной стороны, и вышестоящим должностным лицом, на который возложена функция по рассмотрению жалоб - с другой (ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, а также на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель.
Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого находится старший судебный пристав.
Жалоба на постановление заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу Российской Федерации.
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.
Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в 3-дневный срок со дня ее поступления.
В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), неправомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в 3-дневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу. Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия по ней решения.
Согласно ст. 124 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.
В жалобе должны быть указаны:
- должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
- фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
- основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
- требования лица, подавшего жалобу.
Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. В случае если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на 10 дней.
Должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, в случае если: обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа; не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено; не соблюдены требования, установленные ч. ч. 1, 2 ст. 124 Федерального закона "Об исполнительном производстве"; по жалобе аналогичного содержания судом принято решение; предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.
Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится не позднее 3 дней со дня поступления жалобы. Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.
В соответствии с разд. 6 Приказа Министерства юстиции РФ от 25 июня 2008 г. N 126 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в федеральной службе судебных приставов" <1> жалоба, поданная в порядке подчиненности, не позднее следующего дня с момента ее поступления регистрируется с присвоением порядкового номера подразделением документационного обеспечения (должностным лицом, в обязанности которого входит ведение делопроизводства) (подразделение делопроизводства) в оформленной в установленном порядке книге учета жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданных в порядке подчиненности.
--------------------------------
<1> Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 3.

Затем жалоба в день ее регистрации передается в подразделение (должностному лицу), в компетенцию которого входит подготовка проекта постановления по жалобе, поданной в порядке подчиненности (подразделение по рассмотрению жалоб).
Жалоба, поданная ненадлежащему должностному лицу, в 3-дневный срок с момента поступления направляется подразделением по рассмотрению жалоб должностному лицу, правомочному ее рассматривать, о чем в письменной форме уведомляется ее автор.
Сопроводительное письмо, с которым жалоба направляется для рассмотрения должностному лицу, правомочному ее рассматривать, подписывает старший судебный пристав, или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, или главный судебный пристав Российской Федерации (их заместители).
При наличии оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу подразделение по рассмотрению жалобы в течение 3 дней со дня ее поступления представляет на подпись соответствующему должностному лицу проекты постановления об отказе в рассмотрении жалобы и сопроводительного письма автору жалобы.
Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение 10 дней со дня ее поступления.
По всей видимости, данный усеченный срок на основании п. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <1> является исключением из общего правила, предусмотренного ст. 12 названного Закона, устанавливающего срок рассмотрения письменного обращения граждан в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в течение 30 дней со дня его регистрации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

Подразделение по рассмотрению жалоб в течение 10 дней со дня их поступления представляет на подпись должностному лицу, рассматривающему жалобу, проекты постановления по результатам рассмотрения жалобы и сопроводительного письма автору жалобы.
В случае если при необходимости подразделение по рассмотрению жалоб запрашивает исполнительные производства и иные необходимые документы, срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления данных документов не более чем на 10 дней. Указанные документы могут быть запрошены (получены) с использованием факсимильной (электронной) связи.
Вышестоящее в порядке подчиненности должностное лицо по рассмотрению жалобы принимает по ней решение в форме постановления, в котором должны быть указаны:
- должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;
- фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
- краткое изложение жалобы по существу;
- обоснование принятого решения;
- принятое по жалобе решение;
- сведения о порядке обжалования принятого решения.
По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.
В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: отменить полностью или частично вынесенное постановление; отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; отменить принятое постановление и принять новое решение; признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение 10 дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов (если не указан иной срок его исполнения). Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности. На основании пп. 16 п. 9 приложения 1 к Приказу Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. N 69 "Об утверждении Положения о территориальном органе федеральной службы судебных приставов" <1> в качестве такого вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица по отношению к судебному приставу-исполнителю выступает руководитель территориального органа ФССП России, который полномочен не только применять к государственным служащим и работникам территориального органа ФССП России меры поощрения, но и меры дисциплинарного взыскания.
--------------------------------
<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 19 (с послед. изм.).

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в срок не позднее 3 дней со дня принятия указанного постановления.
Все постановления должностных лиц, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, в день их подписания регистрируются подразделением по рассмотрению жалоб в оформленном по установленной форме журнале регистрации постановлений должностных лиц ФССП России, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности. Регистрационный номер постановления составляется из разделенных косой чертой регистрационного номера жалобы по книге учета жалоб и порядкового номера по журналу регистрации постановлений и помещается на подлиннике постановления. Постановление после оформления регистрационного номера и даты тиражируется в необходимом количестве копий, которые заверяются в установленном порядке.
Копии постановления с соответствующими сопроводительными письмами в срок не позднее 3 дней со дня принятия указанного постановления направляются подразделением делопроизводства автору жалобы и должностным лицам, постановления, действия (бездействие) которых обжаловались. В случае необходимости срочного исполнения постановления копии указанных документов могут быть направлены факсимильной (электронной) связью с последующим направлением подлинников по почте.
Сведения о результатах рассмотрения жалобы фиксируются в книге учета жалоб. Подлинники постановлений, принятых должностными лицами по результатам рассмотрения жалоб, формируются в отдельное номенклатурное дело.
Документы по каждой жалобе (жалоба или ее копия, копии постановлений, заявления, копии сопроводительных писем и другие документы, относящиеся к рассмотрению жалобы) объединяются в производство. Производства по рассмотрению жалоб, поданных в порядке подчиненности, формируются в номенклатурное дело "Жалобы, поданные в порядке подчиненности, и документы к ним (копии постановлений, сопроводительных писем, запросов, заявления, справки и др.)". Указанные номенклатурные дела формируются подразделением по рассмотрению жалоб.
Копии документов по рассмотрению жалоб, поданных в порядке подчиненности, также помещаются в соответствующие исполнительные производства.
Обращает на себя внимание тот факт, что сама процедура привлечения и наложения дисциплинарного взыскания по жалобе (за исключением предусмотренных ст. ст. 57 - 59 упоминавшегося выше Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст. 193 Трудового кодекса РФ), Положением о федеральной службе судебных приставов <1> не регламентирована.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы федеральной службы судебных приставов" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111 (с послед. изм.)

В связи с этим было бы правильным во исполнение положений Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" в части, касающейся детализации статуса, полномочий, ответственности судебного пристава-исполнителя, весь комплекс вопросов, связанных с прохождением службы, детально регламентировать именно Положением о федеральной службе судебных приставов или отразить их в разработанном и утвержденном Положении о прохождении службы судебных приставов Российской Федерации (подобно Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Положению о службе в органах прокуратуры Российской Федерации).
Наложенное в порядке подчиненности руководителем территориального органа ФССП России дисциплинарное взыскание объявляется приказом под роспись судебного пристава-исполнителя. При несогласии с принятым в административном порядке решением последний вправе обжаловать его в суд (п. 2 ст. 11 ГК РФ).

§ 2. Гражданский процессуальный порядок защиты прав
взыскателя, должника и других лиц
при совершении исполнительных действий

Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд (ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О судебных приставах"). Отсюда следует, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), не только в порядке подчиненности, но и оспорены в суде (например, постановления о взыскании исполнительского сбора, о наложении штрафа, постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации).
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе (ст. 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Течение этого срока для лица, не извещенного о времени и месте совершения действий, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
В то же время названная статья Закона не содержит четких норм, регулирующих порядок восстановления срока обжалования постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) как в судебном порядке, так и в порядке подчинения, что следует отнести к ее недостатку. Путем анализа ч. 1 ст. 125 Федерального закона "Об исполнительном производстве" можно прийти лишь к косвенному выводу о том, что лицо, подавшее жалобу, вправе заявить ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования, но только поданное в порядке подчинения.
Таким образом, восстановление срока для подачи жалобы зависит от усмотрения вышестоящего должностного лица, если причина пропуска срока будет признана уважительной. Постановление об отказе в восстановлении срока для обжалования может быть, в свою очередь, обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.
В соответствии со ст. 128 ГПК РФ "Порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)" постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:
1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;
2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с ч. 6 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;
4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
В остальных случаях заявление необходимо подавать в суд общей юрисдикции.
Рассмотрение заявления судом производится в 10-дневный срок по правилам, установленным арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Согласно ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) следует подавать в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в 10-дневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном гл. 23, 25 ГПК РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя также может быть обжалован в судебном порядке.
Правовая позиция, определяющая правовую природу дел по жалобам на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, выражена в Определении Конституционного Суда РФ от 3 октября 2006 г. N 443-О <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 2. Ст. 406.

Дела по жалобам на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением в сфере гражданского судопроизводства судебных постановлений, а также постановлений иных органов, относятся к категории возникающих из публичных правоотношений дел об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц. Следовательно, при их разбирательстве должны применяться не только правовые нормы ст. 441 ГПК РФ, но и закрепленные ГПК РФ специальные гражданские процессуальные нормы, регламентирующие особенности рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 23, 25 ГПК РФ).
Неправильное понимание судами правовой природы дел по жалобам граждан и организаций влечет нарушение норм процессуального права (в частности, о распределении обязанностей по доказыванию согласно ст. 249 ГПК РФ).
Положение ч. 1 ст. 441 ГПК РФ, согласно которому на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления может быть подана жалоба в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в системе действующего правового регулирования не предполагает рассмотрение дел по жалобам на решения, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя при исполнении постановления мирового судьи иным судом, кроме районного суда, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.
Правило о подведомственности жалоб на действия судебного пристава-исполнителя с учетом вида суда, выдавшего исполнительный документ, является императивным, поэтому его нарушение недопустимо.
По смыслу ст. 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам, установленным гл. 24 АПК РФ.
Отметим, что заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.
Согласно ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с учетом особенностей, установленных гл. 24 АПК РФ.
Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.
Таким образом, в соответствии со ст. 442 ГПК РФ в случае допущения судебным приставом-исполнителем при производстве ареста имущества нарушения федерального закона, которое является основанием для отмены ареста независимо от принадлежности имущества должнику или другим лицам, заявление должника об отмене ареста имущества рассматривается судом в порядке, предусмотренном ст. 441 ГПК РФ. Такое заявление может быть подано до реализации арестованного имущества.
В случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи.
Заявленный лицами, не принимавшими участия в деле, спор, связанный с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, рассматривается судом по правилам искового производства.
Иски об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) предъявляются к должнику и взыскателю. В случае если арест или опись имущества произведены в связи с конфискацией имущества, в качестве ответчиков привлекаются лицо, чье имущество подлежит конфискации, и соответствующий государственный орган. Если арестованное или включенное в опись имущество уже реализовано, то иск предъявляется также к приобретателю имущества.
В случае удовлетворения иска о возврате реализованного имущества споры между приобретателем имущества, взыскателем и должником рассматриваются судом по правилам искового производства.
При установлении судом независимо от заявления заинтересованных лиц обстоятельств допущения судебным приставом-исполнителем при производстве ареста имущества нарушения закона суд обязан отменить арест имущества в целом или исключить часть имущества из описи независимо от принадлежности имущества должнику или другим лицам.
При предъявлении в суд иска об освобождении от ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание, исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично.
Заинтересованные лица также вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.
Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
После принятия решения по иску об освобождении имущества от ареста суд возобновляет приостановленное исполнительное производство по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя. Однако при несвоевременном исполнении исполнительного документа органами, организациями, должностными лицами и гражданами взыскатель вправе предъявить лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине (ст. 118 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
При неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа. По данной категории дел предусмотрена исковая форма защиты. Истцом является организация, в которой должен быть восстановлен незаконно уволенный или переведенный работник, выплатившая ему денежную компенсацию за время вынужденного прогула, ответчиком - должностное лицо этой организации, в обязанности которого входило восстановить работника на работе, но не исполнившее своевременно исполнительный документ (ст. 396 Трудового кодекса РФ).
Таковы предоставленные законом способы защиты прав, используемые взыскателем, должником и другими лицами при их нарушении судебным приставом-исполнителем при совершении исполнительных действий.
В заключение хотелось бы отметить, что содержащиеся в работе выводы, предложения и рекомендации представляют собой новое научно обоснованное направление, имеющее целью совершенствование проводимых в стране мер по повышению эффективности исполнительного производства с учетом объективных потребностей нынешнего этапа социально-экономического развития нашего общества.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
ПО ОБНАРУЖЕНИЮ И ОБРАЩЕНИЮ ВЗЫСКАНИЯ
НА ИМУЩЕСТВО ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

(НАЧИНАЮЩЕМУ СУДЕБНОМУ
ПРИСТАВУ-ИСПОЛНИТЕЛЮ)
Москва-2010

Настоящее Методическое руководство подготовлено в целях оказания правовой и методической помощи лицу, назначенному на должность судебного пристава-исполнителя, по выявлению и обращению взыскания на имущество должников-граждан, включая индивидуальных предпринимателей.
В связи с этим судебному приставу-исполнителю необходимо иметь в виду, что в соответствии с действующим законодательством гражданин (в том числе и индивидуальный предприниматель) отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
Перечень имущества, принадлежащего должнику-гражданину на праве собственности, на которое не может быть обращено взыскание, установлен ст. 446 ГПК РФ.
По общему правилу взысканию в первую очередь подлежит личное имущество должника-гражданина <1>, а при его недостаточности - доля должника в общей (совместной или долевой) собственности.
--------------------------------
<1> Должнику предоставлено право указать виды имущества или предметы, на которые он просит обратить взыскание в первую очередь, однако окончательная очередность обращения взыскания определяется судебным приставом-исполнителем с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Ввиду того что на практике физические лица, стремясь уклониться от погашения долга, скрывают информацию о наличии и местонахождении своего имущества, аресту (описи) и изъятию этого имущества предшествует этап его выявления.
Перечень способов обнаружения имущества должников-граждан конкретизирован на основании толкования текущего законодательства и изучения опыта практической деятельности судебных приставов-исполнителей.

N 
п/п	

Виды имущества 
граждан     	

Способ обнаружения 
имущества     	В какие      
организации   
в зависимости  
от вида имуще- 
ства следует   
направлять    
запросы      	
1 	Денежные       
средства       
в рублях       
(иностранной   
валюте) и иные 
ценности       	А) Постановление   
о розыске имущества
должника-гражданина

Б) Постановление о 
розыске счетов     
должника-гражданина
и наложение ареста 
на денежные сред-  
ства должника, на- 
ходящиеся в банке  
или иной кредитной 
организации        

В) Постановление о 
розыске имущества  
должника-гражданина	А) В налоговые 
органы по месту
регистрации    
должника-граж- 
данина и по    
последнему     
месту его      
жительства     

Б) В филиалы и 
отделения      
Сбербанка РФ,  
другие функцио-
нирующие на    
территории     
района коммер- 
ческие банки,  
иные кредитные 
учреждения (об 
имеющихся      
счетах,        
находящихся на 
них денежных   
средствах      
(валюте),      
хранении       
ценностей) по  
месту          
регистрации    
должника-      
гражданина и по
последнему     
месту его      
жительства     

В) Операторам  
сотовой        
связи (об      
имеющихся у    
должника-      
гражданина     
счетах и       
находящихся на 
них денежных   
средствах) <1> 	
2 	Ценные бумаги  	А), Б) Постановле- 
ние о розыске      
имущества должника-
гражданина         	А) В Федераль- 
ную службу по  
финансовым рын-
кам и ее терри-
ториальные     
органы         
Б) Эмитенту,   
депозитарию,   
номинальному   
держателю,     
доверительному 
управляющему,  
регистратору,  
держателю      
реестра ценных 
бумаг          	
3 	Транспортные   
средства       
(автомашины,   
прицепы к ним, 
мотоциклы)     	А), Б) Постановле- 
ние  о розыске     
имущества должника-
гражданина         	А) В  государ- 
ственную       
налоговую      
инспекцию по   
месту          
регистрации    
должника-      
гражданина и по
последнему     
месту его      
жительства о   
наличии у      
должника       
транспортных   
средств        
(автомашин,    
прицепов к ним,
мотоциклов),   
теплоходов, ка-
теров, яхт и   
моторных лодок;
самолетов, вер-
толетов;       
квартир (или их
частей), домов 
(или их        
частей),       
земельных      
участков, дач в
садовых        
товариществах  
(данные        
содержатся в   
книге на-      
логового учета)
Б) В ОГИБДД по 
месту          
регистрации    
должника-      
гражданина и по
предыдущему    
месту его жи-  
тельства       	
4 	Теплоходы,     
катера, яхты,  
моторные лодки 	Постановление о    
розыске имущества  
должника-гражданина	В государствен-
ную инспекцию  
по маломерному 
флоту (данные  
содержатся в   
выписке из     
Государствен-  
ного судового  
реестра судов  
Российской     
Федерации) <2> 	
5 	Самолеты,      
вертолеты      	Постановление о    
розыске имущества  
должника-гражданина	В государствен-
ную инспекцию  
по безопасности
полетов (данные
содержатся в   
выписке из го- 
сударственного 
реестра) <3>   	
6 	Гражданское,   
охотничье      
оружие         	Постановление о    
розыске имущества  
должника-гражданина	В лицензионно- 
разрешительный 
отдел при ОВД  
(РОВД, УВД и   
т.п.) по месту 
регистрации    
должника-      
гражданина и по
последнему     
месту его      
жительства     	
7 	Заложенное     
недвижимое     
имущество,     
имущество,     
полученное в   
порядке на-    
следства       	А), Б) Постановле- 
ние о розыске      
имущества должника-
гражданина         	А) В учреждения
юстиции по     
регистрации    
прав на        
недвижимое иму-
щество и сделок
с ним по месту 
регистрации    
должника-      
гражданина и по
последнему     
месту его      
жительства     
Б) Нотариусу   
(нотариусам) по
месту регистра-
ции  должника- 
гражданина и по
последнему     
месту его      
жительства     	
8 	Недвижимое     
имущество:     
квартиры (или  
части          
квартиры),     
жилые дома (или
части жилых    
домов),        
комнаты,       
земельные      
участки, дачи в
садовых        
товариществах, 
гаражи         	А), Б), В), Г), Д),
Е) Постановление о 
розыске имущества  
должника-гражданина	А) В Государ-  
ственную       
налоговую      
инспекцию      
субъекта       
Российской     
Федерации,     
налоговые      
инспекции по   
месту регистра-
ции должника-  
гражданина и по
последнему     
месту его      
жительства     
Б) В бюро      
технической    
инвентаризации 
по месту реги- 
страции        
должника-      
гражданина и по
последнему     
месту его      
жительства     	
			В) В учреждения
юстиции по ре- 
гистрации прав 
на недвижимое  
имущество и    
сделок с ним по
месту регистра-
ции должника-  
гражданина и по
последнему мес-
ту его житель- 
ства           
Г) В районные  
(городские) ко-
митеты по зе-  
мельным ресур- 
сам и землеус- 
тройству по    
месту регистра-
ции должника-  
гражданина и по
последнему мес-
ту его житель- 
ства           
Д) В гаражно-  
строительные   
кооперативы    
по месту ре-   
гистрации      
должника-      
гражданина и   
по последнему  
месту его      
жительства     
Е) В страховые 
организации    
по месту ре-   
гистрации      
должника-      
гражданина и   
по последнему  
месту его      
жительства     	
9 	Социальные     
пособия, в     
том числе      
пособие по     
безработице    	А), Б) Постановле- 
ние  о розыске     
имущества должника-
гражданина         	А) В орган     
социальной     
защиты         
населения по   
месту          
регистрации    
должника-      
гражданина и   
по последнему  
месту его      
жительства     
Б) В террито-  
риальный орган 
по вопросам за-
нятости населе-
ния по месту   
регистрации    
должника-      
гражданина и   
по последнему  
месту его      
жительства     	
10 	Заработная     
плата: по      
основному месту
работы, работы 
по совмести-   
тельству, иные 
доходы, в том  
числе          
получаемые с   
использованием 
расчетных      
(дебетовых)    
карт, кредитных
карт по бан-   
ковскому счету 
(через         
банкоматы)     	А) Постановление о 
розыске имущества  
должника-гражданина
Б) Постановление о 
розыске счетов     
должника и наложе- 
нии ареста на      
денежные средства  
должника, находящи-
еся в банке или    
иной кредитной     
организации        	А) В фонд      
обязательного  
медицинского   
страхования    
(отделение) по 
месту          
регистрации    
должника-      
гражданина и по
последнему     
месту его      
жительства     
Б) В террито-  
риальный фонд  
пенсионного    
страхования    
(отделение) по 
месту регистра-
ции должника-  
гражданина и по
последнему     
месту его      
жительства     	
		В), Г) Постановле- 
ние о розыске      
имущества должника-
гражданина         	В) В Государ-  
ственную       
налоговую      
инспекцию по   
месту          
регистрации    
должника-      
гражданина и по
последнему     
месту его      
жительства     
Г) В филиалы и 
отделения      
Сбербанка РФ,  
другие         
функционирующие
на территории  
района         
коммерческие   
банки, иные    
кредитные      
учреждения по  
месту          
регистрации    
должника-      
гражданина и по
последнему     
месту его      
жительства     	
11 	Иное движимое  
имущество      	Постановление  о   
розыске имущества  
должника-гражданина	А) В ломбарды, 
ателье и т.д.  
по месту ре-   
гистрации      
должника-      
гражданина и   
по последнему  
месту его      
жительства     	

--------------------------------
<1> В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в ст. ст. 53, 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".
<2> Приказ Минтранса России от 26 сентября 2001 г. N 144 "Об утверждении Правил государственной регистрации судов" // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 49.
<3> Приказ Минтранса России от 2 июля 2007 г. N 85 "Об утверждении Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации" // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 41.

При получении сообщения по запросу (в виде выписки, выписки из реестра, справки или иного документа) о наличии у должника-гражданина недвижимого или движимого имущества судебный пристав-исполнитель налагает на него арест с одновременным уведомлением о запрещении организации, должностным лицам, гражданам производить какие-либо регистрационные или иные действия по отчуждению имущества должника.

Приложения 2 - 15 <*>

--------------------------------
<*> Тексты не приводятся.

2. Приказ Минюста РФ от 25.06.2008 N 126 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов".
3. Приказ ФССП РФ от 30.01.2008 N 26 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства".
4. Приказ ФССП РФ от 29.10.2007 N 570 "Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств в Федеральной службе судебных приставов".
5. Методические рекомендации Минюста РФ от 09.04.2001 N 16/1109 "Розыск должника, его имущества, розыск ребенка (п. 1 ст. 28 Закона)".
6. Методические рекомендации о порядке взаимодействия подразделений службы судебных приставов с органами внутренних дел при объявлении в розыск лиц, уклоняющихся от уплаты денежных средств по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, либо возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.
7. Соглашение ФССП РФ N 12/01-5, Роструда N 62-юр от 14.08.2008 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по труду и занятости при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов".
8. Приказ ФТС РФ от 23.04.2008 N 474 "Об объявлении Соглашения о порядке взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов".
9. Приказ МНС РФ N ВГ-3-10/265, Минюста РФ N 215 от 25.07.2000 "Об утверждении Порядка взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов".
10. Соглашение ФНС РФ N ММ-25-1/9, ФССП РФ N 12/01-7 от 09.10.2008 "О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов".
11. Методические рекомендации ФССП РФ от 10.03.2006 N 12/01-2115-НВ "О порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов".
12. "Методические рекомендации о порядке действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество" (приложение к письму ФССП РФ от 05.11.2008 N 12/01-14744-НВ).
13. Приказ ФССП РФ N 347, Росимущества N 149 от 25.07.2008 "Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество".
14. Распоряжение РФФИ от 29.11.2001 N 418 "Об утверждении Порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации".
15. Письмо ФТС РФ от 25.08.2005 N 01-06/29282 "Об исполнении постановлений по делам об АП".